以区域环评为抓手，深化环评制度改革，由行政审批变主动服务

深圳新闻网2023年10月18日讯 九龙山数字城是龙华区首个执行“清单式”环境管理的区域，将打造成“规划+”多规合一示范、“绿色+”近零低碳引领、“生态+”生态治理榜样的标杆区域。

推动产业绿色复苏和转型，构建双赢高效的新型政企关系，2021年以来，龙华区深化环评制度“放管服”改革，积极探索开展区域空间生态环境评价。日前，龙华区人民政府办公室正式印发《龙华区九龙山数字城区域空间生态环境管理清单》（以下简称《管理清单》），标志着九龙山数字城成为龙华区首个、深圳市第二个执行“清单式”环境管理的区域。

“过去企业编制环评文件报政府审批，通过改革，如今政府统一组织区域环评，环评管理从行政审批向政府主动服务转变，让企业充分享受评价成果，降低企业开办成本，也提升了政府的审批效能。”深圳市生态环境局龙华管理局（以下简称“龙华管理局”）相关负责人表示，如今依托区域空间生态环境评价成果，进一步优化了龙华区营商环境，激发了区域市场主体活力，将助推九龙山数字城早日打造成为“规划+”多规合一示范、“绿色+”近零低碳引领、“生态+”生态治理榜样的标杆区域。

近年来，龙华区积极贯彻落实深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点要求，聚焦重大产业布局决策，率先以先进制造业园区为切入口，以九龙山数字城为试点区域，逐步铺开全域的区域空间生态环境评价工作，构建以“三线一单”为基础的区域空间生态环境评价体系。

聚焦重大产业布局

构建区域空间生态环境评价体系

作为深圳的产业大区、制造业强区，近年来，龙华以发展数字经济、低空经济为抓手，推动区域经济“加速高飞”，一大批具有国际竞争力的企业如雨后春笋般争相进驻。为了让企业发展有信心更安心，龙华区始终坚持以高效优质的政务服务营造最优营商环境。

笔者从龙华管理局获悉，开展环评制度改革，是深圳综合改革试点首批授权事项之一。自2021年以来，龙华区聚焦重大产业布局决策，率先以先进制造业园区为切入口，以九龙山数字城为试点区域，逐步铺开全域的区域空间生态环境评价工作，构建以“三线一单”为基础的区域空间生态环境评价体系。

2022年，深圳先后印发《深圳市区域空间生态环境评价管理办法（试行）》《深圳市区域空间生态环境评价单元划定指南（试行）》和《深圳市区域空间生态环境评价技术指南（试行）》，形成了“1+3”制度体系，更为全市开展区域环评提供政策支持。

龙华管理局相关负责人表示，区域空间生态环境评价是对区域空间生态环境基础状况、结构功能属性进行系统评价，对衔接经济社会发展战略、提高生态环境质量起到重要推动作用。同时，它也是推动“三线一单”（以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础，编制生态环境准入清单）落地应用的重要举措。开展区域环评，一方面可以通过综合评价资源、环境、生态、碳排放等方面内容，引导产业发展转型，推动优质产业集聚；另一方面，以“清单管理”替代“行政审批”，进一步优化营商环境，加强企业环保主体责任。

“省时间、低成本、简手续”

精细化环境管理要求为项目快速落地保驾护航

九龙山数字城是深圳市聚焦“20+8”战略性新兴产业集群发展方向重点打造的20个先进制造业园区之一，也是龙华区七大重点片区之一。这一区域突出连片开发，“生态、生产、生活”三大元素融合发展，产业门类众多，智能智造基础雄厚，有富泰华、泰衡诺以及裕展等规上工业企业200余家，并已引入迈瑞医疗、隆利科技、稳健医疗等龙头企业。未来将建设以智能制造为主导的数字经济集聚区，打造粤港澳大湾区智造中心和生态科技城。

据悉，本次龙华区印发的《管理清单》便是基于龙华区九龙山数字城区域空间生态环境评价相关成果，在全面评价生态、环境、资源利用、污染排放基础上，创新引入碳排放评价，结合区域发展格局、空间规划及环境特征，对现状、未来的建设项目环境影响综合分析，最终形成“评价单元一张图”、制定“管理要求一张表”。

其中，针对环境评价单元，细分为5大类18个，从产业引入、功能布局、绿色发展、生态保护、污染排放管控5个维度制定387条环境管理要求；针对主要行业，精细化要素保障，从污染物排放标准、污染防治措施、资源利用效率、环境风险防控4个维度制定277条行业管理要求。此外，针对区域已确定引进的重大产业项目，将源头预防效力向前再延伸，保障提效，定向服务，针对性制定重大项目管理要求共56条。

随着《管理清单》正式印发实施，意味着区域内符合“清单管理”的建设项目，将从以往的由企业编制环评文件、政府审批模式，转变为由政府主动提供服务，组织高标准区域空间生态环境评价，企业享受评价成果。企业只需根据《管理清单》的要求进行自我比对，提交“开工前承诺书”，承诺遵照执行相应环境管理要求，无需再编制环境影响评价报告即可申请排污许可证，将从源头上实现“省时间、低成本、简手续”的改革目标。

“优点是企业开办更省事，行政效能再提升，环境管理更透明。”龙华管理局相关负责人表示，根据《深圳市区域空间生态环境评价管理办法（试行）》，九龙山数字城内90%以上建设项目可豁免环评手续；原则上区域评价成果5年调整一次，企业5年内可享受区域环评成果，实现0跑动、0成本、0耗时，进一步提升行政效能。不仅如此，对于区域内符合清单管理的建设项目，建设单位可对照清单判断所需执行的污染排放标准，选择合适的污染防治措施，明确所需达到的环保要求，在保证生态环境质量底线的同时最大程度为企业提供便利。

在龙华，除九龙山数字城区域环评试点区域外，还启动了鹭湖—清湖先进制造园区、黎光—银星先进制造园区、观澜-福城、观湖－民治等片区的区域环评工作。目前已开展评价范围124.2平方公里，占辖区范围70.7%，预计2024年将实现全域覆盖。

“我们将以《管理清单》印发实施为起点，继续探索区域环评改革新实践。”龙华管理局相关负责人表示，接下来龙华区还将发挥“数字龙华”优势，借助数字化应用，逐步完善区域空间生态环境管理体系，让区域环评的成果真正实现“惠企”“便民”，在严守生态环境底线同时，服务企业绿色低碳高质量发展，统筹推进区域降碳、减污、扩绿、增长，为率先打造人与自然和谐共生的美丽深圳贡献龙华力量。

（杨明铭 吴禾昆 文/图）