深圳新闻网2023年8月8日讯（深圳特区报记者 邹媛）开辟专利快速预审新通道，开展跨境征信合作试点，建设企业破产办理一体化联动平台，推动外籍人才工作许可“异地办理、区域通认”……近日，深圳印发了《深圳市优化市场化营商环境工作方案（2023—2025年）》（以下简称《工作方案》），推动构建市场机制有效、政府保障到位的市场化营商环境，全力保护和培育市场主体，更大力度激发市场主体活力，推动各类市场主体高质量发展。市场化是深圳营商环境的最大优势，此次《工作方案》立足市场主体需求，围绕产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、要素配置、政府管理服务等重点领域，提出未来3年深圳优化市场化营商环境的6个领域23项重点任务。

筑牢产权保护基石

全面激发市场主体活力

产权制度是社会主义市场经济的基石。

记者注意到，此次《工作方案》中将加强市场主体产权保护放在首位，提出依法平等保护各类市场主体合法权益、强化知识产权保护两项重点任务，其中包括全面实施《深圳经济特区外商投资条例》，开展与促进外商投资、保护外商投资合法权益不相适应的规定专项清理行动，健全线上线下外商投资投诉机制；出台涉企补偿救济实施办法，出台实施前海深港现代服务业合作区投资者保护条例，开展知识产权纠纷快速处理、专利复审无效案件多模式审理试点，开辟专利快速预审新通道等内容。

“产权得到保障，企业家的心理预期才能稳定。”深圳市社会科学院科研处经济学博士后张国平表示，目前，深圳已经是营商环境里的“优等生”，此次《工作方案》将营商环境做得更精更细，以此来进一步激发市场活力和发展的内生动力。

企业是市场的主体，是经济的细胞，细胞充满活力，经济就生机勃勃。市发展改革委相关负责人介绍，《工作方案》在放宽市场准入门槛领域，提出落实市场准入制度、优化企业登记与退出服务两项重点任务，将进一步建立健全市场主体准入机制，畅通市场主体退出渠道。其中，包括推动深圳放宽市场准入24条特别措施全部落地实施、开展市场准入效能评估、实施外商投资企业登记“一窗通办”等。此外，还提出了建设企业破产办理一体化联动平台，完善办理破产数据共享、业务协同机制，2025年将全面实现破产相关信息“一键查询”、破产事务“一网通办”。

当前，深圳已成为广大客商眼中的投资热土、兴业宝地，无数企业“用脚投票”，纷至沓来。截至5月底，全市商事主体累计存续总量约409.34万户；1至5月全市新登记商事主体21.27万户，11家企业入围《财富》世界500强，是名副其实的“商事主体第一城”。

“信用+智慧”监管融合

营造公平竞争市场环境

促进公平竞争，是塑造优良营商环境的基础，能极大地激发市场主体的主动性和创造性。

市发展改革委相关负责人介绍，此次《工作方案》在维护公平竞争的市场秩序方面，提出了健全公平竞争审查机制、健全反不正当竞争法规制度、推动政府采购招投标公平竞争、降低公共资源交易成本4项重点任务，将为市场主体营造更加公平有序的市场环境。

深圳市社科院政法研究所助理研究员赵丹认为，健全公平竞争审查机制，及时清理废除含地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，推动政府采购招投标公平竞争，开展招投标和政府采购违反统一市场建设专项整治行动，使各种所有制企业公平参与市场竞争等措施的提出，有利于打破目前存在的壁垒，将助力全国统一大市场的建设。

信用是形成良好营商环境的基石。在构建以信用为基础的新型监管机制方面，《工作方案》提出创新事前环节信用监管、规范事中环节信用监管、完善事后环节信用监管、加强信用服务跨境合作、发展市场化信用服务机构5项重点任务，推进“信用+智慧”监管有机融合，优化信用服务，包括在融资、商务经营、行政管理领域使用统一的信用报告代替企业无违法违规证明，基本实现重点领域信用监管全覆盖，实行信用修复“一口办理、一次办成”，建设跨境信用综合服务平台，开展跨境征信合作试点等内容。

提高要素供给保障

降低企业综合营商成本

要素是经济社会发展的源头活水，提高要素保障能力、实现要素高效配置，对营造市场化、法治化、国际化一流营商环境具有重要意义。

在提升要素保障服务水平上，上述负责人表示，此次《工作方案》提出加大土地要素支撑力度、提高劳动力供给保障、便利企业获取资本要素、推广应用新技术新产品、加快培育数据要素市场、打造世界级交易平台6项重点任务，提高各类生产要素供给保障，着力降低企业综合营商成本。

值得一提的是，在便利企业获取资本要素领域，提出推广线上批量化“见投即贷”的“外部直投+贷款”模式；争取股权投资和创业投资份额转让试点落地，培育发展S基金（私募股权二级市场基金）市场；2024年建立中小企业应急转贷机制，为符合条件的企业缓解归还到期银行贷款难题；2024年制定金融支持供应链高质量发展政策，提升金融精准支持供应链能力；适当降低中小微企业银行贷款风险补偿资金池入池门槛、提高补偿比例，2025年将普惠小微企业贷款占各项贷款比重提升至18%。

事实上，深圳在打造世界级交易平台领域已经有所突破。记者了解到，截至2023年7月31日，深圳数据交易所已完成登记的数据交易累计950笔，数据卖方、数据商、数据买方等参与主体共计1055家，覆盖32个省份、98个城市。

“世界银行将营商环境定义为企业无法控制的一系列条件，这些条件对企业整个生命周期中的行为有着重大影响。”赵丹表示，优化营商环境的要义在于，正确处理公共部门与市场主体之间的关系，不断降低制度性交易成本。因此，市场化作为营商环境优化的鲜明主线和核心，要求必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在强化促进公平竞争秩序及要素流动，加强产权保护、市场准入和政府监管服务等方面进行优化。