新探索
全国首部地方性法规
守工业用地红线
产业发展呼唤新空间。盘活土地资源、给工业用地划红线，珠海正以立法保障力促“产业第一”。
今年6月1日，《珠海经济特区工业用地控制线管理规定》正式施行，这是珠海首次通过特区立法权严格管控工业控制红线，也是全国首部专门规范工业用地控制线的地方性法规。
此前，珠海市人大常委会围绕产业发展用地展开调研。调研发现，珠海市存在用地总量少、土地用途变更预期突出、产业用地退出机制不健全等问题，导致产业发展空间受限，亟待从制度上加以规范。
随着法规出台实施，上述情况迎来一系列“破冰”举措。
“立法为全市近200平方公里工业用地，划定了最严法律红线。”珠海市人大常委会法工委副主任王咏霞说。
法规对工业用地设“双底线”：全市工业用地控制线范围内的总用地面积不得低于全市建设用地总面积的30%，工业用地面积不得低于工业用地控制线范围内的总用地面积的75%。
同时，珠海还创新性对工业用地控制线分级分类管控，将除村集体留用地以外的所有已供工业用地均纳入工业用地控制线。一级控制线内的工业用地应当特殊保护、严格管理，除法规明确规定的情形外，不得改变土地用途或者调出一级控制线区域范围。工业控制线内城市更新项目严禁“工改商”“工改居”，严防工业配套项目“房地产化”。
“这些条款目的是稳定工业发展预期，打击炒卖和囤积工业用地行为。”珠海市自然资源局总规划师李清分析称，通过立法将工业用地作为战略资源加以保护，更有利于控制工业用地流失、稳定工业用地总规模。
为加大低效用地盘活和土地收储力度，《珠海市6类低效用地整治行动指引》配套出台，指导全市各区统筹考虑产业政策、土地供应政策和土地市场运行情况，制定土地储备3—5年滚动计划。
“此次通过特区法规而不是规章或是规范性文件，对工业用地控制线进行管控，体现了珠海破解产业发展难题、筑牢产业地基的决心与魄力。”珠海市人大常委会法工委主任雍灵说。
按照计划，紧扣“产业第一”总抓手，珠海将在5年内统筹新增和盘活工业用地约50平方公里，首年熟地整备不少于7000亩，保障重点项目用地需求。
