作为制造业大市，以“专精特新”为代表的中小企业成为东莞规上工业发展的源头活水，同时也是东莞工业发展的根基所在。目前，东莞国家“小巨人”企业达到79家，排名全国地级市第五，2021年全市专精特新企业中208家规上工业企业完成增加值216.5亿元，同比增长18.2%，快于全市水平8个百分点。

为加快推动“专精特新”企业高质量发展，增强经济发展新动能，东莞市于7月5日发布《东莞市加快培育发展“专精特新”企业的若干措施》（简称《若干措施》），《若干措施》立足东莞实际，在培育、空间、创新、资本、产业链融通发展、人才支持、政府服务等方面提出了7项17条具体政策，为处于各发展阶段的“专精特新”企业赋能。

《若干措施》提到，对认定为国家专精特新“小巨人”企业的，一次性给予50万元奖励；对认定为国家“单项冠军”企业（或产品）的，一次性给予300万元奖励。

东莞将建立国家、省、市三级梯度培育体系，力争到“十四五”期末，市级“专精特新”企业达到1000家，省级“专精特新”企业达到600家，国家级专精特新“小巨人”企业达到200家，制造业单项冠军企业达到10家以上。

集中打造“专精特新”产业园

土地是制造业转型产业升级、经济高质量发展最重要的要素之一。对于东莞的“专精特新”企业而言，许多企业面临着发展空间不足的难题。为此，《若干措施》提到，要增加空间要素供给，增强企业发展动力。

接下来，东莞计划用三年左右时间，集中打造水乡功能区、滨海湾新区、石排镇等市级“专精特新”产业园，每个产业园为“专精特新”企业专供产业空间不少于300亩，引进“专精特新”企业不少于20家，培育上市企业5家以上。

同时，东莞还将创新土地供应模式，用三年左右时间，力争将国家专精特新“小巨人”企业产业空间自有率提升至60%以上。

按照“先试点、后推广”的原则，东莞将以“专精特新”企业为试点，加快推动企业联合申请产业用地，探索企业遴选、联合建设、分证登记、履约监管、土地退出等措施。针对“专精特新”企业用地需求的特点，规划切分并供应一批中小工业地块。

另外，东莞还将支持集体土地转国有土地，“专精特新”企业原合法使用并已建成投产的集体工业用地和零星用地，可按相关规定在依法征收为国有建设用地后，在符合相关要求的前提下，连同地上附着的建（构）筑物一并公开出让。

根据《若干措施》，东莞全市产业转型升级基地、M0（新型产业）用地、“工改工”等可实施产权分割销售的项目，面向“专精特新”企业实施产权分割转让及不动产权证办理时，放宽购置限制、准入标准、考核条件。

借鉴股权投资的“合肥模式”

专精特新“小巨人”企业之所以重要，关键在于其有推进产业基础高级化、产业链现代化的独门绝技。然而，这类企业聚焦专精特新，往往研发投入巨大。为提升企业竞争力，《若干措施》提出要多举措加大对企业的创新要素支持。

其中，《若干措施》提到，鼓励企业研发新产品，对“专精特新”企业研发生产的产品列入国家、省、市有关部门出台的首台套（装备）、首版次（软件）、首批次（材料）目录的，分别一次性予以50万元、20万元和10万元奖励。

同时，支持“专精特新”企业参与全国企业标准“领跑者”工作，对制定国际、国家、行业标准的分别给予单项最高不超过100万元、30万元、15万元奖励。

《若干措施》还提到，支持“专精特新”企业开展工业设计平台建设，对获认定为国家级、省级和市级工业设计中心（工业设计研究院）的，分别给予100万元、50万元和30万元的奖励。

为降低企业的融资成本，《若干措施》提出，引导商业银行推出“专精特新”企业专项贷款，对省级及以上“专精特新”企业最高授信不低于1000万元，其中免抵押信用贷款授信额度不低于500万元。

同时，东莞还将引导市属国企、“专精特新”产业园所在镇街（园区）、行业龙头企业设立创业投资、科技产业投资基金，专注投资“专精特新”企业。学习借鉴“合肥模式”，设立总规模最高10亿元的“东莞专精特新股权投资基金”，为“专精特新”企业提供股权融资服务。

支持企业上市方面，对于完成股份制改造的“专精特新”企业，一次性补助10万元；对企业申请在境内外证券交易所首次公开发行股票上市，且申请资料经正式受理的，给予一次性300万元奖励；成功上市后，结合首发募集资金使用情况最高给予600万元奖励。

力争到“十四五”末国家级专精特新企业达到200家

目前，东莞市国家“小巨人”企业和省级“专精特新”企业共有234家。其中，国家“小巨人”企业达到79家，排名全国地级市第五，其中有15家专精特新企业获国家重点“小巨人”扶持。省级专精特新企业198家，市级“专精特新”企业遴选已收到企业申请700多家。

据统计，2021年，东莞专精特新企业中208家规上工业企业完成增加值216.5亿元，同比增长18.2%，快于全市水平8个百分点，占规上工业的4.3%，拉动规上工业增长0.7个百分点。

根据东莞市的规划，在利好政策的扶持下，东莞计划在全市范围内发掘、遴选、培育一批专业化、精细化、特色化、新颖化特征明显，创新能力强、发展速度快、运行质量高、经济效益好的“专精特新”中小企业，靶向配置资本、技术、人才、空间等资源要素，形成梯度培育格局，分类促进优质企业做精做大做强，促进提升东莞产业链供应链现代化水平，带动全市中小企业实现高质量发展。

到“十四五”期末，东莞力争“专精特新”企业数量质量跨越式增长，实业创富效应显现。在一批专精特新培育库企业的基础上，国家级专精特新“小巨人”企业达到200家，省级专精特新企业达到600家，市级专精特新入库企业达到1000家。

同时，东莞计划到“十四五”末累计推动超过20家“专精特新”企业登陆沪深交易所主板、创业板、科创板以及北交所等资本市场，累计超过70家“专精特新”企业进入市上市后备企业库。

到2025年，东莞计划专精特新企业平均研发投入强度超过全市平均水平2倍以上，每家专精特新企业平均有效发明专利达到10件，创新能力和可持续发展能力不断提升。 

另外，“十四五”末，东莞“专精特新”企业规模效益将迈上新台阶，成为拉动工业增长新动能。力争政策实施期间，“专精特新”企业营业收入年均增长率及平均利润率均达到全市规上工业企业平均水平的2倍以上；对全市工业增长贡献逐年提升，到2025年，“专精特新”企业及“单项冠军”企业对全市规上工业增长贡献率不低于15%。（记者 程浩）