9月13日上午，深圳市推进前海深港现代服务业合作区建设新闻发布会举行。

从上周四开始，连续三个工作日，国务院新闻办、广东省政府、深圳市政府接连三场新闻发布会，足见此次中共中央国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》意义重大。

小政梳理发现，三场新闻发布会中围绕前海方案，聚焦“扩区”与“改革开放”两个重点，在政策解读、支持措施、落地举措等层面有不同侧重：

比如，在国新办新闻发布会上解读了前海为什么要扩区；而在广东省政府新闻发布会上，透露了广东将成立推进横琴、前海合作区建设两个领导小组，尽快出台推动两个合作区建设的若干措施文件；在深圳市政府新闻发布会上，则更侧重于前海方案的落地举措，提到将前海方案细化分解成71项重点任务、203项近期重点推进事项。

前海方案部署了三个方面的任务，包括拓展前海合作区发展空间、打造全面深化改革创新试验平台、建设高水平对外开放的门户枢纽。通过梳理三场新闻发布会的前海元素也不难发现，新闻发布会都重点关注前海方案的落地举措，而且内容层层递进，主要体现在以下方面：

1

扩区

探索行政区和经济区适度分离的管理体制

前海扩区后，总面积由14．92平方公里扩展至120．56平方公里。在国新办新闻发布会上，国家发展改革委副主任、粤港澳大湾区建设领导小组办公室副主任丛亮表示，前海扩区一方面扩区有利于为深化前海改革开放提供更大的发展空间，另一方面扩区也为香港创造更多的机遇。

前海扩区后涉及宝安、南山两个行政区，管理权责如何划分成为首要关注点。

丛亮表示，将会同广东省和深圳市，围绕前海扩区的工作，重点抓好两个方面的任务：一是要稳步实施扩区，并且推动既有的相关支持政策落地；二是统筹研究探索行政区和经济区适度分离下的管理体制问题，将积极推动广东省、深圳市探索将行政区的属地管理和合作区的经济管理适度分离，统筹发挥行政区和合作区两种体制优势，调动各方面的积极性。

在广东省政府新闻发布会上，广东省委常委、常务副省长林克庆提到，前海方面，探索行政区与经济区适度分离的管理体制，强化对新扩区域的统一规划、统一管理，拓宽港澳人士参与前海管理治理渠道。

在深圳市政府新闻发布会上，深圳市市长覃伟中给出了进一步回应：管理体制创新方面，探索行政区和经济区适度分离下的新型管理体制，按照“统、分、优、放、协”综合施策的要求，编制行政区与经济区“权责清单”。

2

深港合作

1／3新出让产业用地面向港资港企

前海是内地与香港关联度最高、合作最紧密的区域之一。前海方案出台后，未来深港合作有哪些方向举措也成为焦点。

在国新办新闻发布会上，覃伟中就表示，将坚持“依托香港、服务内地、面向世界”，深化前海深港合作，更好支持香港融入国家发展大局：一是用好“扩区”的“新空间”，二是用好政策的“新红利”，三是拓展深港合作的“新领域”，四是打造营商环境的“新优势”。

在广东省政府新闻发布会上，覃伟中进一步提到，将加强与香港在现代金融、科技服务业、会展经济、海洋经济、专业服务等领域的深度合作，加快谋划一批重大平台、重大项目、重大工程；充分用好“扩区”后的120．56平方公里空间，编制新一轮前海总体发展规划和国土空间规划，系统考虑“扩区”后的产业布局、功能布局、空间布局，坚持1／3新出让产业用地面向港资港企，更好支持香港经济拓展发展空间。

具体到深圳市政府新闻发布会上，更明确提到要“聚焦深港合作，坚持依托香港、服务内地、面向世界，努力打造服务香港融入国家发展大局的‘桥头堡’”：

坚持把服务香港作为评价前海建设成效的重要标准，深入落实“中央要求”，准确把握“湾区所向”，主动对接“香港所需”，始终竭尽“深圳所能”，深化与香港多领域、深层次深度合作。

现代服务业合作方面，研究制定构建前海现代服务业体系的实施方案，加快推进深港国际服务城、专业服务业集聚区等重大载体建设，加强与香港在现代金融、数字时尚、会展经济、海洋经济、专业服务等领域合作。特别是加强深港金融领域合作，充分发挥香港国际金融中心的优势，配合中央有关部委研究出台支持前海金融发展的政策措施，提升国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区功能。

科技创新合作方面，全力支持香港高校、科研机构、企业在前海设立新型研发机构和重点实验室，加强与河套深港科技创新合作区的联动发展，更好支撑大湾区国际科技创新中心建设。

3

改革创新

推出更多“一事三地”“一策三地”创新举措

前海方案明确，前海合作区将打造全面深化改革创新试验平台。不管是扩区后的行政区和经济区适度分离，还是深港规则衔接和机制对接，前海的改革创新重任在肩。

在广东省政府新闻发布会上，林克庆表示，广东推动两个合作区建设重点包括强化行政职权下放，促进与港澳产业协同联动发展，积极探索粤港澳三地规则衔接、机制对接，携手营造宜居宜业的优质生活环境，创新合作区管理体制机制等五个方面，将尽快出台广东推动两个合作区建设的若干措施文件。

具体到深圳市政府新闻发布会上，覃伟中表示，将“聚焦改革开放，加快建设全面深化改革创新试验平台和高水平对外开放门户枢纽，努力打造引领制度创新的‘策源地’”，包括：

与港澳规则衔接、机制对接方面，坚持在“一国两制”框架下先行先试，不断推出更多“一事三地”、“一策三地”、“一规三地”创新举措，努力在推动跨境要素流动便利化、市场标准一体化、服务贸易自由化等方面创造更多可复制可推广的经验；

管理体制创新方面，探索行政区和经济区适度分离下的新型管理体制，按照“统、分、优、放、协”综合施策的要求，编制行政区与经济区“权责清单”；

营商环境改革方面，加快出台前海合作区投资者保护条例，推动实行商事登记确认制，创建信用经济试验区，携手香港建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，争取到2025年前海初步形成具有全球竞争力的营商环境。

4

金融开放

跨境人民币业务创新试点在前海先行先试

金融服务业是香港的优势产业，也是深港合作在前海发展的重点产业之一。前海方案提出建设高水平对外开放门户枢纽，涉及金融领域开放的内容非常丰富、政策含金量很高。新闻发布会上，对金融开放也给予高度关注。

在国新办新闻发布会上，中国人民银行副行长、国家外汇局局长潘功胜表示，正在牵头香港和澳门的金融管理部门制定金融支持两地改革开放的专门文件，将依托前海加强深港金融合作，逐步构建与国际接轨的金融规则体系。

潘功胜表示，人民银行将联动前海作为扩大金融业对外开放试验示范窗口和香港国际金融中心的作用，为大湾区乃至全国提供优质的金融服务：一是利用香港国际金融中心地位推动人民币国际化，未来的跨境人民币业务创新试点将在前海地区先行先试；二是加快内地和香港金融市场的互联互通；三是推动内地与香港地区绿色金融、科技金融、金融科技、金融创新、金融监管方面的合作；四是将前海作为落实金融业负面清单，对接国际标准的试验田。

在广东省政府新闻发布会上，广东省地方金融监管局局长于海平也表示，将配合中央金融管理部门出台两个合作区金融领域的具体实施意见，推动跨境理财通在横琴、前海等地尽快落地。在前海合作区全力打造国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区，包括进一步拓宽深港通标的范围、丰富债券通内涵，探索跨境保险通等新的互联互通模式，探索跨境贸易金融和国际支付清算新机制等。

全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放，是以习近平同志为核心的党中央着眼于新时代丰富“一国两制”实践作出的重大部署。

三场新闻发布会下来，也让大家对前海未来的发展有了进一步的了解。接下来，深圳如何举全市之力推动前海方案落地落实落细？

在今天的深圳市政府新闻发布会上，覃伟中指出，深圳将深入学习贯彻习近平总书记关于前海开发开放的重要论述精神，抓住“扩区”和“改革开放”两个重点，举全市之力推进前海大开发、大开放、大发展。

一是聚焦深港合作，坚持依托香港、服务内地、面向世界，努力打造支持香港融入国家发展大局的“桥头堡”。

二是聚焦扩容提质，充分释放“扩区”的强大规模效应、乘数效应，努力打造“双区”建设“新引擎”。

三是聚焦改革开放，加快建设全面深化改革创新试验平台和高水平对外开放门户枢纽，努力打造引领制度创新的“策源地”。

四是聚焦社会民生，出台更多便利港澳居民在前海工作生活新举措，努力打造宜居宜业宜游的优质“生活圈”。

发布会还透露，深圳制定出台深圳市推进全面深化前海合作区改革开放的实施方案，包括12个领域、44条措施，并落实落细为203项重点事项。主要包括六个方面：

一是对标世界一流、细化“两阶段”发展目标。二是突出放权赋能，完善扩区后的管理体制机制。三是激发发展动力，促进深港澳产业联动发展。四是提升开放水平，深化与港澳服务贸易自由化。五是促进交流交往，联动港澳高水平参与国际合作。六是坚持追求卓越，打造国际化城市新中心。

各职能部门也结合前海方案要求进行回应，比如：

市发展改革委表示，将联动港澳构建更具国际竞争力的现代服务业体系，一是推动金融业开放发展，二是加快发展科技服务业，三是推动会展业国际化高端化发展，四是培育壮大现代海洋产业，五是推进专业服务业国际化发展，六是培育服务业新业态新模式。

深圳海关表示，将从推动实现深港跨境贸易便利畅通、加强知识产权边境保护、加强国外技术规则的运用和转化等三方面与香港相关部门共同探索，推动实现深港跨境贸易便利畅通。

市委大湾区办表示，将从研究制定高标准跨境服务贸易负面清单、进一步便利港澳专业人士在前海跨境执业、进一步在教育、医疗、文化旅游等领域扩大对港澳开放等三方面加快探索推进与港澳服务贸易自由化。

前海管理局表示，将从打造国际一流营商环境、对接高标准贸易规则、强化金融开放联通、加强深港法律事务合作以及推动民生领域互通等五个方面着手，深入推进深港规则衔接、机制对接，全力推动人流、物流、资金流、信息流便捷高效流动。

近期前海将重点抓“四个一批”落地见效：

第一个“一批”是加快推出一批重大政策。近期前海将出台金融、物流、专业服务、新兴产业、人才引进等八大产业政策，加快落实总体发展规划、省市下放经济社会管理权限、鼓励类产业目录、产业促进和奖补政策、1／3以上新出让产业用地面向港资港企、金融和法律支持政策等“六个全覆盖”。

第二个“一批”是加快推出一批重大创新成果。携手港澳，推出更多创新举措，包括跨境政务服务便利化、综合营商环境改革、职业资格互认等，将新一批前海改革事项纳入深圳市综合改革试点第二批清单。

第三个“一批”是加快打造一批重大平台。推进前海深港国际金融城、深港国际服务城等“两城六区一园一场六镇双港”建设，系统深化深港合作布局。比如，建设前海深港国际法务区，加快前海港澳青年创新创业小镇建设，年底前新增9万平方米创业空间。

第四个“一批”是加快建设一批重大工程。打造世界级区域集中供冷系统，规划建设前海石公园、滨海文化公园，营造优质居住环境。加快深中通道、穗莞深城际机场至前海段、深圳机场改扩建等项目建设，推动港深西部铁路、前海口岸规划建设，构建多层次深港跨境复合通道。实施海绵城市示范工程，提升能源保供安全能力。建设、运营好国家新型互联网交换中心，努力在智慧城市等领域探索“湾区标准”。

前海向前，未来已来！