近日，深圳市委深改委印发《关于先行示范打造儿童友好型城市的意见》，这是全国首个关于建设儿童友好型城市的地方指导性意见。《意见》指出，要实施儿童优先战略，坚持“从一米高度看城市”，在法规制定、政策规划、资源配置等方面引入儿童视角。

在“三孩”政策落地实施的大背景下，深圳此举能解决哪些实际的民生问题？又反映出深圳在城市发展理念上怎样的特别之处？深圳卫视《晚间报道》邀请深圳市妇联党组书记、主席马宏进行分析解读。

什么是“儿童友好型城市”？

“儿童友好型城市”概念是在20世纪90年代第二届联合国人类居住大会上首次提出的，指的是不论大中小城市还是社区，在公共事务中都应该给予儿童优先权，将儿童纳入决策体系中。

在国内，国务院妇儿工委办公室与联合国儿童基金会于2006年开始探索营造儿童友好型社会环境。

2015年，深圳在全国率先开展建设儿童友好型城市的探索实践。不久前，深圳出台全国首个建设儿童友好型城市地方指导意见。

从顶层设计到搭建平台

坚持“从一米高度看城市”

作为深圳首个儿童友好街区，园岭街道百花儿童友好街区从慢行系统、场所空间、设施品质、智慧建设、建筑改造提升五个层面着手打造。

画着卡通人物的彩绘斑马线趣味十足；在学校周边，采用隔离设施隔离步行道与自行车道，保证儿童出行不受自行车干扰......

在设计之初，项目组邀请了200多名小朋友，通过儿童议事会让孩子参与街区建设，将儿童天性融入街区设计理念。

看着自己参与设计的街区，小朋友们表示：很喜欢！

那么，让孩子“从1米高度看城市”究竟是如何实现的呢？

深圳市妇联党组书记、主席马宏介绍，首先是强化顶层设计，市妇联制定了儿童参与的指引，指导开展市区儿童议事活动；第二，开展儿童需求问卷调查，了解孩子们对城市的意见；第三，搭设儿童参与平台。比如，深圳连续9年开展儿童国际论坛，在一些关系到儿童切身利益问题上，给他们参与的机会。

“我记得，深圳曾经有几个初中生发现社区里出现了一些不友好、不文明的行为，他们通过调研后写成报告，递交给相关政府职能部门，让社区进行整改。这样一来，就形成了儿童参与社会治理的有效闭环”，马宏说。

在深圳市重要的自然科普教育基地，福田红树林生态公园面向儿童积极开展各类湿地教育活动。2020年，公园共开展了222场活动，其中有142场活动由儿童参加，参加人数达到6000多人，园区的设施设备既有趣又安全，十分适合亲子家庭积极探索学习、亲近大自然。

从2015年开始先行先试，到如今全面铺开实景遍地的先行示范。截至2021年6月，深圳已建有各类儿童友好基地360个，各类儿童议事会381个，妇女儿童之家713个，公共场所母婴室1124个。

此次出台的《意见》，明确了“十四五”时期深圳市建设儿童友好型城市的总体要求、重点任务和保障措施，提出完善儿童友好制度体系、儿童友好空间体系、儿童友好服务体系和儿童友好参与体系等四大体系，确定了12个方面的重点任务，计划到2025年建成在全国先行示范的儿童友好型城市，并力争实现儿童友好社区全覆盖。

国家发改委推广“深圳47条”

儿童友好城市已有探索实践

7月底，在国家发改委推广的“深圳47条”创新举措中，在创新优质均衡的公共服务供给方面，就特别讲到深圳率先提出“建设中国第一个儿童友好城市”目标，实施儿童优先发展战略方面的内容。

马宏表示，6年多来，深圳建设儿童友好型城市的经验：

一是构建了一套较为完备的制度体系，出台了战略规划和行动计划以及9个领域的建设指引，各区也出台了相应的保障设施；

二是建立了多元参与的社会共建共治的机制，社会各界广泛参与；

三是建立了儿童参与的长效机制，全市组织了各级各类儿童议事会381个，形成以小主人翁的姿态参与社会社区治理；

四是推动儿童友好形成社会共识，在全社会营造浓厚的儿童友好的氛围。

创建“儿童友好型城市” 

国内多地在行动

据《北京规划建设》杂志2020年第3期介绍，联合国儿童基金会在全球范围内认证了超过3000个儿童友好型城市和社区，其中尚无中国城市和社区的身影。

当下，关于创建“儿童友好型城市”，除了深圳，国内多地都在不断尝试，掀起了创建“儿童友好型城市”的热潮。

2015年，长沙也提出创建“儿童友好型城市”，将其纳入《长沙2050城市远景发展战略规划》，并制定了三年行动计划。围绕“政策友好、空间友好、服务友好”三个方面，推出创建10大行动、42项任务，6年来，长沙基本形成“儿童友好型城市”共建共享大格局，获得联合国儿童基金会肯定。

今年，成都开始实施的《成都幸福美好生活十大工程实施方案》和《成都市“十四五”规划》中明确提出：2025年，实现品质为先、动态成长、充满活力的儿童友好社区全覆盖，建成“儿童友好型城市”。设立儿童之家、建立免费的阅读空间、开展丰富多彩的课余活动。

上海也在日前发布了《上海市妇女儿童发展“十四五”规划》，规划确定了7大重大事项，其中就包括：建设儿童友好社区。据了解，上海将整合统筹社区儿童活动场所和服务资源，在街镇层面建立儿童服务中心，在居村层面普遍设立儿童之家，形成“一中心多站点”儿童服务网络。到2025年，实现上海市儿童友好社区服务网络全覆盖。

深圳营造生育友好型环境

让三孩政策落地生效

如今，进入“三孩”时代，建设儿童友好型城就更有意义。

马宏表示，全面实行“三孩”政策，0~3岁婴幼儿的照顾就成为了一个突出问题。深圳市妇联开展了家庭照顾和母婴照护的技能培训，从而提升从业者和家庭照护者的素养。此外，在母婴室建设方面，市妇联制定了母婴室建设规划，实现公共场所母婴室全覆盖。

一个城市的建设、规划上能够在多大程度上关爱儿童，实则体现着一个城市的文明程度。作为全国首个以先行示范标准打造儿童友好型社会的城市，这是深圳推动改革向更深层次挺进的重要部署，是综合改革试点在社会领域的创新、在儿童领域的突破。在我们能够蹲下来，发现孩子眼中一米左右世界的时候，“幼有善育”便能更好实现。（记者 殷梦）