“深圳近日出台的《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》（下称《意见》），为深入实施创新驱动发展战略，抢占全球产业创新制高点，提高产业发展质量和国际竞争力，构建高质量发展高地，指明了发展路径、提供了重要战略支撑，彰显了推动高质量发展的‘深圳视野’和‘深圳格局’。”中国社会科学院工业经济研究所新兴产业研究室副主任、中国社科院国家经济发展与经济风险研究中心秘书长渠慎宁接受深圳特区报驻京记者采访时表示，《意见》将有力保障产业政策落地落实落细，精准高效推动战略性新兴产业集聚发展。

抢占全球产业创新制高点

渠慎宁指出，一方面，通过发展《意见》提出的战略性新兴产业集群，壮大先进制造业和现代服务业规模，促进先进制造业与现代服务业深度融合，提高经济发展质量；另一方面，通过培育《意见》提出的未来产业，抢占未来科技创新制高点，寻找下一个经济增长引擎。

对于《意见》提出前瞻布局的八个未来产业，一直研究新兴产业的他，特别举例指出，近年来，在新一轮技术革命和产业变革推动下，以精准医疗、区块链、脑科学、量子信息等为代表的未来产业蓬勃兴起，这些也正是深圳重点布局的未来产业方向。

“深圳作为国际‘创新之都’，大力发展未来产业刻不容缓。通过前沿性布局未来产业，将有利于深圳进一步提高科技创新能力，抢占全球产业创新制高点，提高产业发展质量和国际竞争力。”他说，如今，未来产业发展方向正呈现出多元化、数字化、开源化等新趋势。

精准布局重点突破

渠慎宁分析认为，当前，深圳在金融科技、信息通信、生物科技等方面有着较好发展的产业基础与创新基础。因此，他建议，可将区块链、光通信与光计算、细胞与基因产业、合成生物等作为优先培育和重点突破对象。

常到深圳调研的他以区块链产业为例说，深圳的腾讯、华为、平安集团、迅雷等企业都是国内领先的区块链技术公司，拥有较多的行业专利数量，同时也在不少场景中得到技术应用，经受了市场的检验，得到了客户的认可。

“腾讯、平安集团等深圳本地企业的市场优势和技术优势，为深圳在短期内快速发展壮大区块链产业奠定了较好基础。”他说。

有力保障政策落地落实落细

“创新发展，实干争先。《意见》专门提出了具体保障措施，包括建立‘六个一’工作体系、完善产业空间保障体系、健全市场主体培育体系、创新财政金融支持体系、强化创新支撑体系、构建市区联动推进体系，将有力保障产业政策落地落实落细，精准高效推动战略性新兴产业集聚发展。”渠慎宁认为，与传统产业相比，未来产业存在较大的技术不确定性与“市场失灵”等问题，这就决定了政策保障措施的重要性和必要性。

他指出，处于孕育期，尤其是在基础研发和小试中试阶段，未来产业面临的最大困难在于研发动力不足，这突出表现在基础科学研究“市场失灵”、创新活力不足、科技成果转化率较低等方面。应发挥创新政策功能，加大财政资金对基础研究的支持，对大学或科研院所的创新性基础研究提供资金保障；对企业研发投入进行相应补贴，在一定程度上改善投资回报，提高企业承担更多基础研发工作的积极性；加强知识产权的保护力度，保障创新投资者的投资回报。

“对于处在扩张期并已初具规模的发展阶段，未来产业往往面临产业‘幼小化’、产能不足、消费需求不足等问题。”他建议，在此阶段，应发挥产业政策功能，通过资金支持、风险补贴等手段加以扶持，帮助先行企业构筑产业基础设施，提高生产能力，促进未来产业相关企业集聚发展，以此实现生产的规模经济效应。（深圳特区报驻京记者 庄宇辉 李萍 北京6月8日电）