“一眼看到底线”：

守住边界、盘活存量

“底线思维”是本轮国土空间规划体系改革的一大鲜明特征。

自然资源智库咨询委员、自然资源部国土空间规划研究中心原副主任张晓玲在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，地方各级国土空间总体规划编制中，在不折不扣落实“三区三线”划定成果的基础上，还因地制宜地划定了自然灾害风险防控、战略性矿产资源安全保障及历史文化保护等空间安全底线。

与之相对应的是，在国务院批复中，“筑牢安全发展的空间基础”被放到突出位置，明确了各省到2035年耕地保有量、永久基本农田、生态保护红线等控制性指标的具体数值。

这被业内视为与以往规划批复中最大的不同。有专家直言，“就是要让大家一眼看到底线”。

当然，基于不同的自然资源“家底”，各地的任务量有所区别，比如到2035年黑龙江耕地保有量要求不能低于24993.00万亩，内蒙古、河南、吉林、新疆四个省份不能低于10000万亩，青海、海南、西藏、天津则不足1000万亩。

但对城镇开发边界的约束，扩展倍数几乎都要求“控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内”（新疆为1.35倍以内）。

对此，张晓玲解释说，这一方面是由我国人多地少的基本国情所决定，“我们不能再走增量扩张的发展老路”，另一方面也是基于对我国当前各类存量建设空间潜力的客观认知，应该多打存量的“主意”。

中国区域科学协会副理事长、研究员冯奎则表示，国土空间规划的底层基础是全域国土空间和自然资源，强调“三区三线”控制性指标，抓住了国土空间规划的本质属性，并且能够对未来经济社会发展变化情境留有余地，更体现规划的科学性和包容性。

中规院（北京）规划设计有限公司副总经理王佳文还提到，中央提出要“推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局”。未来，那些集聚能力强的城市群、都市圈，会根据人口和产业的集聚而得到更多用地保障，“所以国土空间规划会支撑保障发展”。

时间回到2019年5月，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，标志着国土空间规划体系的“四梁八柱”基本形成。

以此为起点，2022年国家级国土空间规划（《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》）正式印发，此后一年多时间，省级规划陆续获批，接下来就将进入更具挑战性的实操阶段。如张晓玲所言，一些地方在发展思路上还没有完成从“增量扩张”到“存量盘活”的转变，无论对地方政府还是企业，做“存量文章”都具有一定的难度。

但做到难而正确的事，“规划规划”就不再是“纸上画画，墙上挂挂”。

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