方舟 香港“一国两制”研究中心研究总监

林新强 施文律师行主管合伙人

张玉阁 中国(深圳)综合开发研究院港澳及区域发展研究所所长

南方都市报2021年9月8日讯 9月6日，《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》(以下简称《方案》发布。开发建设前海合作区是支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措。《方案》赋予前海打造全面深化改革创新试验平台、建设高水平对外开放门户枢纽的战略定位，前海合作区建设将抓住“扩区”和“改革开放”两个重点。如何看待《方案》对于前海发展、对于促进粤港深度合作的重大意义，南都记者采访了3位专家，由他们进行解读。

强化香港方面对前海发展的参与度

“扩区后的前海合作区，产业类型和区域功能更加丰富，将为香港优势产业的拓展带来更大空间。”在香港“一国两制”研究中心研究总监方舟看来，前海扩区是此次《方案》的一大亮点。前海合作区总面积扩展至120平方公里，不单是面积扩大了，产业类型和区域功能也更加丰富。扩区前的前海合作区当年从“一张白纸”起步，属于边建设边发展的区域，而此次扩区新增的片区，涵盖了成熟的建成区，在产业发展上有很好的基础，发展配套也已经很好，将为香港优势产业的拓展带来更大空间，包括专业服务业和金融业等。

方舟表示，现代服务业是前海发展的重点，也是促进粤港合作的重点领域。香港一些领域的专业服务业人士到内地执业，目前还是会有一些障碍。前海此前在便利香港工程建设领域专业人士到前海执业等方面已经进行了先行先试，此次《方案》中提出支持前海合作区在服务业职业资格、服务标准、认证认可、检验检测、行业管理等领域，深化与港澳规则对接，促进贸易往来。希望前海接下来开展更多的先行先试，探索出更多可复制可推广的经验。

此次《方案》在“加快科技发展体制机制改革创新”部分提出，聚焦港澳优势领域，大力发展粤港澳合作的新型研发机构，创新科技合作管理体制，促进港澳和内地创新链对接联通。方舟对此也比较关注。

方舟表示，近年来，香港着力发展创新科技，应该说，深港之间在科技创新上的互补性是比较强的，香港有很好的研究型大学，在基础科研上有很强的实力，深圳的产业化能力和产业生态比较好。过往15平方公里的前海合作区在科技领域的发展有限，但叠加扩区后新增的片区，未来可以在推进与香港的科技合作方面发挥更大作用，配合大湾区建设国际科技创新中心的大目标，在加快科技发展体制机制改革创新上起到示范引领作用。相信在《方案》出台后，这方面接下来也会有更多实质性的举措。

方舟认为，未来前海的开发开放会更多吸纳香港元素，香港元素不单体现在产业上，也会体现在区域治理。《方案》提出，积极稳妥制定相关制度规范，研究在前海合作区工作、居留的港澳和外籍人士参与前海区域治理途径，探索允许符合条件的港澳和外籍人士担任前海合作区内法定机构职务。这意味着，未来符合条件的香港人士也有望参与到前海的区域治理，带来更多香港的思维，强化香港方面对于前海发展的参与度。

对香港专业人士意味着更多发展机会

“全面深化前海改革开放方案的发布和实施，对于香港专业人士来说，意味着在前海、在大湾区将获得更多的发展机会。”施文律师行主管合伙人林新强在接受南都记者采访时表示。作为一名法律界专业人士，林新强对《方案》中关于前海“提升法律事务对外开放水平”的相关内容特别关注。

《方案》提出，在前海合作区内建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心；深化前海合作区内地与港澳律师事务所合伙联营机制改革，支持鼓励外国和港澳律师事务所在前海合作区设立代表机构等。相关内容利好香港法律界专业人士参与大湾区建设。

据悉，2014年11月，内地与香港联营律师事务所华商林李黎（前海）联营律师事务所正式获准成立，当时，林新强作为律所的港方管理合伙人来到了前海工作。“我在前海工作的5年间，几乎每周都会过去前海3天。”他说，到前海工作的那段经历，接触到了更多的跨境业务以及内地的庞大市场，律所的业务也取得了不小的发展。

未来，随着前海提升法律事务对外开放水平，前海合作区内地与港澳律师事务所合伙联营机制将深化改革。林新强认为，改革的进一步深化，将能充分发挥联营律所的优势，给港澳律师提供更大的发展机遇，并助力前海的开发开放。

7月31日，首次粤港澳大湾区律师执业考试开考，通过考试并取得内地执业资质的港澳律师将可以在粤港澳大湾区内地九市内从事一定范围的法律服务。在林新强看来，这一重要进展，将为港澳律师投身粤港澳大湾区建设、融入国家发展大局提供更大机遇，开辟更广阔的发展空间。林新强表示，广东省粤港澳合作促进会法律专业委员会在香港的很多会员，都参加了首次粤港澳大湾区律师执业考试，表现出很高的热情。

作为施文律师行主管合伙人的林新强结合自己曾在前海工作的经历表示，作为过来人，自己见证了港澳专业人士跨境执业政策的不断优化和便利，如今前海《方案》的发布又是新的机遇，希望香港的律师能够抓住这个机遇，融入到大湾区的发展中来。

将形成可复制可推广可操作的经验

“要探索的领域很多，要解决的问题有的很难，但这恰恰凸显了前海的价值。”中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所所长张玉阁表示，前海打造全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽，从《方案》的具体内容来看，涉及的领域很多，需要前海发挥试验示范作用，相关探索将形成可复制可推广可操作的经验，这是很重要的一点。

张玉阁表示，前海要在“一国两制”框架下先行先试，推进与港澳规则衔接、机制对接。具体来看，要在不同的现代服务业领域率先开展探索，找到切实可行的路径，积累经验和做法。因为每个具体领域的差异性很大，推进与港澳规则衔接、机制对接要做的事情很多，前海的责任很重。比如在金融领域，就涉及风险防控的问题，要做好开放的压力测试。

就前海扩区，张玉阁表示，前海合作区发展空间的扩展，服务于其所承担的功能使命。扩区后的前海合作区汇聚海港、空港、国际会展中心，产业基础更加多元，要素资源大大丰富，随着全面深化改革开放的推进，能够在粤港澳大湾区建设中更好发挥示范引领作用。比如，在推动现代服务业与制造业融合发展、科技发展体制机制创新等方面，扩区后前海更有条件去开展探索，形成经验。（南都记者 王睦广 程昆 张馨怡）