按照“市级统筹、以区为主、分步实施”的原则，到2025年，市直属学校（含高校附属学校）培育孵化公办中小学优质教育集团7－9个，福田、罗湖、南山、宝安、龙岗各培育孵化公办中小学优质教育集团9－11个，光明、坪山、龙华各培育孵化公办中小学优质教育集团4－7个，盐田、大鹏各培育孵化公办中小学优质教育集团1－2个。
《实施方案》提到，市直属学校（含高校附属）和有条件的区属优质学校可跨区组建教育集团，原则上应优先考虑在原特区外教育薄弱、学位建设任务重以及市属学校优质办学资源少的区域开展集团化办学。鼓励高校和市、区教育科学研究院举办附属中小学，组建教育集团。原则上新建公办义务教育学校全部纳入集团化管理。