【主持人】：各位市民网友大家好，欢迎收看宝安区政策解读系列访谈，我是主持人园芳。我们今天非常有幸的邀请到了宝安区发展和改革局和宾小山副局长，为网友们解读宝安区政府投资项目绩效考核评估实施办法，宾局您好，欢迎您作客我们演播室。

【宾小山】：主持人好，各位网友大家好。

【主持人】：宾局，我们这一期是要解读咱们宝安区政府投资项目绩效考核评估实施办法，你能不能和我们介绍一下这个办法的出台背景。

【宾小山】：今年我们在宝安区委区政府的领导下，按照区委区政府的工作部署，我们制订出台了《宝安区政府投资项目绩效考核实施办法》，这里面有这么几个背景：

    第一个是党的十九大报告提出，要建立全面、公开、透明、科学控制有力的预算制度，全面实施绩效考核，按照财政部的要求，绩效考核是要覆盖所有的财政基金。我们政府投资项目是利用公共财政基金进行固定资产投资项目。所以从这个意义上来说，我们很有必要建立这么一套加强政府投资项目管理绩效考核的办法。

    第二个是2015年以来，我们市实施了当区放权，一大批的项目，原来有四投建，下放到四投七建。无论从项目的数量，还是投资都是大幅度增加，在这种情况下，我们也很有必要建立一套相对完毕的制度，加强对项目的管理。

    第三个是在现实当中，我们现在在政府投资项目管理方面，存在一些薄弱的环节，比如我们的前期工作，有时候深度还不是很够，个别项目在实施过程当中，进程不是很顺利，影响到后面按时完成，达不到政府投资项目，他们所要求效果。另外我们也有一些单位，领导换了，喜欢新的，对原来的项目不是很关注，也影响到我们政府投资项目计划的进行。

    所以综合上面三个方面的因素，我们觉得很有必要，出台了一套相对完善政府投资项目管理绩效考核和评估的办法。

【主持人】：我发现咱们宝安区对于投资项目还是非常重视的，我们出台这个办法具有什么样的意义呢？

【宾小山】：政府投资项目考核这块，以往一般都是有2个路径。第一个是通过审计部门它的审计进行考核，在一段时间之内，审计机关对政府投资项目、项目单位，整个项目情况进行考核，也有可能是审计机关对该部门做一个工作工作审计，会涉及到一部分是政府投资项目这块的工作，但不全面。另外一个路径就是政府投资项目的后评价，也就是说等这个项目建成、运性一段时间之后，然后再通过组织力量对这个项目建成之后他的经济效益、社会效益、环境影响，还有各个方面的成效进行一个评估，这种都是对单个项目来说它的考核。但是对整个政府投资项目它的项目单位和建设单位，这类单位全面考核是没有的。所以这次出台这个办法，在原来这两种考核办法的基础上，我们进行探索。对政府投资项目它的项目单位和项目建设单位，他推进政府投资项目过程，包括管理过程中的一些工作成效进行考核，主要是从这个角度来。

【主持人】：咱们这个办法他主要从哪个方面来着手进行制订的。另外我们网友也想了解一下，考核评估将要遵循什么样的原则来进行？

【宾小山】：我们实施办法主要是通过政府投资项目它整个全流程的考核，全流程的管理考核。包括从项目的前期开始，到项目的建设、到项目后续的移交，全流程进行考核，我们主要是遵循这么几个原则。

    第一个是突出激励的导向原则，我们这个实施办法，设定了一个基本分，也有设定加分减分，谁都干，干得多，就给予加分，鼓励大家多干事，干好事。

    第二个是相对公平公正的原则，我们政府投资项目，项目研究单位，有的单位承担很多工作，比如宣传部、一些工会，他承担的政府投资项目相对少。如果不考核他们也不公平，考核他们设定的指标不科学也不公平，所以我们在这个基础上设定一个基本分80分，大家都是80分，你多干了多加分，但是如果干不好多扣分，相对公平。另外一个是项目少的，它在原来基础分的基础上，80分，达到80分，再加一点，有可能可以达到80多，相对公平公正。

    第三个是可操作性的原则，我们这次实施办法指标选择这块，没有做得很复杂，都是日常大家在政府投资项目管理过程当中一些很普遍见到的指标。比如说前期工作这块，前期他工作的深度问题，建设过程中项目开工率的问题，还有在建设过程中安全生产、安全事故的考核问题，这些都很普遍。所以我们相对强调可操作性，不会说很难，或者很生僻的一些指标。

【主持人】：就是非常的明确。

【宾小山】：对。

【主持人】：那我们主要是从哪几个方面对投资项目进行绩效考核？

【宾小山】：刚才讲了，我们这个办法一共从四个大方面，遵循全流程的管理进行考核，包括项目的前期阶段考核，项目建设阶段的考核，项目后续阶段，决算移交审计这块的考核。另外我们还加了一个其他部分，就是兜底方面的一些考核指标，一共是四大一类指标，15个二类指标，一共是设36个三类指标，36个三类指标里面有涉及加分项是17项，减分项是19项。举个例子，比如说在项目前期阶段，我们考察项目前期工作做得扎不扎实，我们这里有加分项，如果项目单位，比如说教育局在统筹全区学校建设项目这块他做得比较好。在年度计划编制之前，他已经做好了，成批量的给区政府批准立项了，这个就给他加3分。在项目单位这块，他如果是在计划编制之前能够把前期工作做好，纳到储备库里面去，我们给他加0.5分，所以这个是前期方面。

    比如在建设阶段这块，我们对指标，包括新开工率，这个项目按照计划是属于年终新增，你当年开工了，我给你加一分。属于原来计划有，当你原来计划没说进来开工，你实现了开工，我也跟你加分。但是如果这个项目开工不了，或者没按照开工，比如说这个学校本来是6月份开工的，9月份要投入使用，10月份来不及开工，不好意思，这类就要扣你的分，这是在项目开工率这块。包括竣工也是这样，本来6月份要计划完工，9月份投资使用，10月份才完工，我够会扣你分，这个是建设阶段。另外我们在建设阶段过程当中，大家比较关注的一些东西，比如说安全生产，出现安全事故我就要扣你的分，特别是有重特大安全事故的，我是一票否决，绩效今年就零分了，突出激励跟奖罚分明。

【主持人】：他考核的还是非常全面，我们这些一般来说对于投资项目的考核周期会有多长？

【宾小山】：我们这个考核周期是一年一考核，跟我们单位的绩效考核同步，现在我们刚出来，准备试行一年。我们在每个单位的绩效考核它所占的权重是2%，通过《政府投资项目绩效考核办法》的实施，我们预期通过激励和奖惩拉到政府部门绩效考核的体系里面去，能够促进项目单位核项目建设单位进一步改建和提高工作质量和水平，加快政府投资项目的建设，促进项目早建成，早发展效应。

【主持人】：好的，谢谢宾局，非常感谢您能抽出宝贵的时间做客我们演播室，也希望我们宝安的政府能够在投资项目有进一步提高决策的质量和投资效益。我们本期宝安区政策解读到此结束，感谢大家的收看，再见。

为规范和加强政府投资项目管理，进一步提高政府投资项目决策质量和投资效益，区政府决定对全区政府投资项目责任单位进行绩效考核评估。为顺利推进我区政府投资项目绩效考核评估工作，结合我区实际，制定本办法。

一、考核评估对象

区直各有关单位和各街道办事处。

二、考核评估原则

（一）突出激励导向。通过强化主体责任意识和激励约束作用，表彰先进，鞭策落后，鼓励项目单位及项目建设单位多干事、干好事。

（二）相对公平公正。针对项目单位、项目建设单位所承担的工作内容、项目数量各不相同，科学设定指标和分值，力求做到公平公正。

（三）强化可操作性。指标设定在兼顾全局的同时，根据项目跨度较长及所在阶段不一等特点，充分考虑点与面的结合，突出评估工作中的薄弱环节，以易于操作为主，不求大求全。

三、考核评估指标及计分方法

根据《宝安区政府投资项目管理办法（2017年修订版）》对政府投资项目管理各阶段工作的划分，考核评估指标主要由项目前期管理、项目建设管理、项目后续管理及其他共四方面构成，贯穿项目管理全过程。重点对项目前期储备情况、可行性研究报告及初步设计概算编制情况、预算编制及招投标工作质量、项目开工情况、计划申报情况、工程建设管理情况、施工安全管理情况、工程结（决）算情况、项目审计情况、项目建档情况、项目移交情况、承担市区政府重点任务情况、固定资产投资计划完成情况、项目进度动态填报情况、项目获奖情况等15个方面进行考评（EPC及规划研究项目暂不列入考核范围）。

根据相关考核评估原则，本指标设考评基本分为80分，即所有被考核单位基本分为80分。在此基础上，建立奖惩机制，每项考核指标设立加分项和减分项。

四、考核评估内容

（一）前期管理考核评估

1.项目前期储备情况：主要考核行业主管部门对整个行业项目的统筹及各相关单位对项目提前谋划储备情况，各单位在编制年度计划时相关项目是否已提前谋划储备完毕，避免各单位在年中随意新增立项。本指标设加分项，由区发改局负责考核。

①行业主管部门统筹项目情况。行业主管部门根据规划要求，统筹谋划本行业前期研究项目，项目批量报送纳入项目前期储备库。有该类情况的加3分。

②单位政府投资项目储备情况。在编制下一年度计划前，相关单位充分研究储备项目，并纳入区发改局前期项目储备库。一个项目加0.5分。

2.可行性研究报告及初步设计概算编制效率及质量：主要考核项目可行性研究报告、初步设计及概算时效性、规范性及内容完整性等。本指标设加减分，由区发改局负责考核。

①可行性研究报告编制效率及质量。根据《宝安区政府投资项目可行性研究报告综合考评表》考核评估结果，综合评级为优秀的，加2分；综合评级为良好的，加1分；综合评级为不及格的，扣0.5分。

②初步设计及概算编制效率及质量。根据《宝安区政府投资项目初步设计概算综合考评表》考核评估结果，综合评级为优秀的，加2分；综合评级为良好的，加1分；综合评级为不及格的，扣0.5分。

3.预算编制及招投标工作质量。主要考核预算（招标控制价）编制质量及招投标政策执行情况。本指标为扣分项，由区发改局和区住建局负责考核。

①预算超概算。因勘察、设计等主观因素导致预算超过已批复概算且需调整概算的，一个项目扣1分。本指标由区发改局负责考核。

②招投标政策执行情况。按规定应当招投标的事项，未招标的，发现一起扣2分；按规定应当招投标的事项，未按规定程序招标的，发现一起扣1分。本指标由区住建局负责考核。

（二）建设管理考核评估

4.项目开工情况：主要考核项目开工率。本指标设加减分，由区发改局负责考核。

①新开工项目。项目实现当年立项当年开工的，一个项目加1分；往年已立项前期项目实现当年新开工建设的，一个项目加1分。

②未按期开工。对上一年度已批复概算且列入当年年度计划新开工的项目，未能如期开工建设的，一个项目扣1分（区分主体责任：因项目前期原因导致未能开工的，项目单位扣分；因后续招标等原因导致未能开工的，项目建设单位扣分）。

5.项目计划申报及调剂情况：主要考核项目（建设）单位申报年度计划的科学性和准确性。本指标为扣分项，由区发改局负责考核。

①年初计划编制申报质量。年初未申报年度投资计划，年中又临时申请资金的，一个项目扣1分。

②计划执行过程调剂情况。项目计划执行过程中，因计划编制不科学或不准确，导致项目计划调剂的，一个项目扣0.5分；单个项目调剂幅度超过年度计划20%的，一个项目扣1分。

6.工程建设管理情况：主要考核项目（建设）单位对项目施工建设过程的管理情况，避免项目出现随意更改工期、工程变更等情况。本指标为减分项，由区住建局负责考核。

①项目超工期。项目因非客观原因而出现超工期建设的，一个项目扣1分。

②工程变更管理。项目因非客观原因导致工程变更超概的，一个项目扣2分；未按规定程序完善变更手续的，一个项目扣0.5分。

7.施工安全管理情况：主要考核项目建设单位对项目施工建设过程的安全管理情况。本指标设加减分项，由区住建局负责考核。

①施工安全管理。工程建设过程中，因文明施工不到位，被主管部门发责令改正（停工）的，出现一例扣1分；发生安全事故，出现一例扣2分；发生重特大安全事故的，一票否决，该单位当年绩效得分为0。

②质量安全红黑榜。主体责任落实到位，被评为质量红榜或安全红榜的，评选一次加0.5分；主体责任落实不到位，被评为质量黑榜或安全黑榜的，评选一次扣0.5分。

（三）  后续管理考核评估

8.工程结（决）算情况：主要考核项目后续工程结算、竣工决算情况。本指标设加减分，由区住建局和区审计局分别负责考核。

①项目结算情况。项目结算核减率>5%,一个项目扣1分；将属于工程红线内但不属施工合同内的工程内容纳入结算，一个项目扣0.5分；将属于工程红线外且不属施工合同内的工程内容纳入结算，一个项目扣1分；考核期内按时按质完成项目结算的，一个项目加0.5分。本指标由区住建局负责考核。

②项目决算情况。考核期内按时按质完成竣工决算的，一个项目加0.5分，本指标由区审计局负责考核。

9.项目审计情况：主要考核项目审计情况。本指标设加减分，由区审计局负责考核。

①考核期近三年内（含当年）立项的项目，审计报告提出主要问题的，一个问题扣0.5分；其他年度项目，审计报告提出主要问题的，一个问题扣0.1分。该项指标扣分累计不超过5分。

②审计报告提出重大问题并移交纪检监察委线索的，移交一个扣3分。

10.项目档案建档情况：主要考核项目（建设）单位对档案管理重视情况。本指标设加减分项，由区住建局负责考核。

①规范建档并及时移交。建设单位及时整理归档并移交建设工程档案的，移交一个加0.5分，逾期则一个项目扣0.5分。

11.项目移交情况：主要考核项目建设单位是否按规定及时办理财务决算批复、实物及资产登记移交。本指标为加分项，由区财政局和区公共物业管理局分别负责考核。

①及时办理财务决算批复。竣工验收完成后按规定及时办理财务决算批复的，一个项目加0.5分。本指标由区财政局负责考核。

②及时办理资产登记及实物移交。按规定及时办理资产登记及实物移交的，一个项目加0.5分。本指标由区公共物业局负责考核。

（四）其他

12.承担市区政府重点项目任务情况：主要激励各单位勇于承担市区政府重点项目任务。本指标为加分项，由区发改局负责考核。

①承担市区重点项目任务。承担市区政府重点项目任务，实现当年开工的，一个项目加2分。

13.固定资产投资计划完成情况：主要考核政府投资项目的完成情况。本指标设加减分，由区发改局负责考核。

①按时序完成任务。加快推进项目建设，对承担固定资产投资年度计划任务的单位，固投的总体完成率达到或超过时序任务的，加3分。

②未按时序完成任务。固投的总体完成率未达到时序任务要求的，扣1分。

14.项目进度动态填报情况：主要考核跟踪项目全过程进度情况。本指标为加分项，由区发改局负责考核。

①按时报送项目进度信息。项目单位按时在政府投资项目全过程跟踪管理系统填报政府投资项目进度数据且质量优良的，加2分。

②按时报送重大项目进度信息。项目单位按时在重大项目管理系统填报重大项目进度数据且质量优良的，加2分。

15.项目设计、工程质量获得国家相关奖项情况：主要考核鼓励大家提高项目设计和建设质量，鼓励多出精品。本指标为加分项，由区住建局负责考核。

①项目设计、建设质量优良。项目的建设质量、设计方案等得到国家、省、市相关评比优秀的，国家级的一个项目加3分，省级的一个项目加2分，市级的一个项目加1分。

②项目主动申报国家、省、市建筑工程优质奖并经审定纳入我区建筑工程“创优培优”项目库的，一个项目加0.5分。

五、考核评估周期及数据采集方式

（一）考评周期

由区发改局牵头，按年度进行考评。考核期内，在区发改部门无立项项目的单位，全年综合得分取各单位得分的中位数。

（二）数据采集方式

1.区发改部门日常通过政府投资项目全过程跟踪管理系统进行数据收集；

2.区政府投资评审中心日常项目评审情况；

3.区发改部门现场检查并调阅相关档案、资料；

4.区统计部门提供固定资产投资项目完成情况等；

5.区住建部门提供预算编制及招投标、工期管理、施工安全管理及结算、档案移交、设计获奖等情况；

6.区住建、审计部门提供工程结算、决算、审计问题情况清单；

7.区财政、公共物业部门提供财务决算、资产移交等情况；