从“查处惩戒”到“防范化解”，福田区人力资源局探索劳动监察“柔性执法”新实践

《劳动保障维权指南》宣传画册。

深圳新闻网2026年1月7日讯（记者 杨铭琪 通讯员 周晓勇）在深圳市福田区，劳动监察执法部门处理劳资纠纷的方式正在发生深刻变化。过去，执法人员像是一个“裁判员”，主要对企业的违法行为进行判定和处罚。而现在，他们越来越多地扮演起“辅导员”和“调解员”的角色，将指导、服务和调解融入劳动监察执法全过程。

这一转变，源于福田区在深圳全市率先系统推行的劳动监察“柔性执法”新模式。该模式以“包容审慎、刚柔并济”为核心，旨在通过执法理念与方式的创新，构建规范有序、公平正义、和谐稳定的劳动用工环境。

转变执法理念 筑牢防范根基

随着新经济业态的涌现，劳动关系变得日益复杂多元。面对挑战，单一的刚性执法有时显得力不从心。福田区人力资源局执法部门意识到，执法不能只停留在事后的查处惩戒，更需要向前延伸，做好全链条的风险防范和纠纷化解。

“我们的核心理念转变为‘教育为主、处罚为辅，疏导为先、调解为重’。”福田区人力资源局相关负责人介绍。这意味着，在坚守法律底线的同时，要综合考量违法情节、后果及当事人的态度。对于非恶意、初次违法且情节轻微的行为，优先运用行政指导、警示约谈等非强制手段，给企业改正的机会。而对于恶意欠薪等严重侵权行为，则坚决依法打击，做到宽严相济。

为了让柔性执法有章可循，福田区人力资源局着力完善相关制度。其中一项关键创新，是编制并在全区推广使用《劳动保障监察整改建议书》。这份文书不同于具有强制力的《责令改正通知书》，它更侧重于“风险提示”和“合规指导”。当执法人员发现企业在劳动合同、薪酬支付、工时制度等方面存在管理瑕疵或隐患，但尚未构成严重违法时，可以出具这份建议书。它不仅指出问题，更重要的是提供清晰、合法、可操作的整改建议。这一举措，标志着劳动监察工作从“事后查处”向“事前预防”的重要延伸。

创新执法实践 彰显刚柔智慧

理念的革新，最终要落实到具体实践中，并接受效果的检验。福田区人力资源局执法部门在多个关键领域的实践，生动诠释了“刚柔并济”的智慧。

此前，福田区曾处理一起因某文体公司业务调整引发的群体性劳资纠纷。面对复杂的局面，福田区人力资源局迅速响应，确定了“稳控局面、查明实情、搭建平台、促进协商”的策略。

执法人员第一时间联合相关部门进驻现场，在稳定秩序的同时，全面核查用工情况，精准掌握核心事实。随后，他们牵头组建了由政府、企业、律师及员工代表参与的多元调解专班。调解过程中，专班既向企业透彻解析其应承担的法律责任，也引导员工依法理性维权。针对孕期、产期女职工等特殊群体，还制定了专门的保障方案。经过持续数日多轮的沟通与协商，最终推动员工与企业全部达成了和解协议，全程平稳有序，实现了纠纷的高效、和谐化解。

这起事件成为运用柔性方式处理复杂群体性事件的典型案例，得到劳资双方及市、区领导认可肯定。然而，柔性执法并非一味迁就，对于触碰法律红线的行为，其“刚性”的一面同样坚决有力。

在查处深圳某酒店恶意欠薪案件时，福田区人力资源局就展现了执法的力度。案件初期，执法部门扎实取证，依法责令企业整改。但在企业法定代表人确有支付能力却拒不履行后，执法部门果断以涉嫌拒不支付劳动报酬罪将案件移送公安机关，并同步通报检察机关。案件移送后，福田区人力资源局的工作并未停止。他们持续协同司法机关对犯罪嫌疑人开展法治教育，阐明积极退赃退赔对量刑可能产生的影响。最终，这一系列举措促使涉案人员积极筹集资金，将拖欠的440余万元工资全额发放到位。

这一案件的成功处理，不仅严厉打击了犯罪行为，更切实挽回了劳动者的损失，体现了“刚性执法维护底线，柔性施策挽回损失”的执法智慧。

强化能力支撑 凝聚社会合力

推行劳动监察柔性执法，对执法队伍的能力提出了更高要求。它要求监察员不仅要是精通法律的“专家”，还得是善于沟通、懂得调解的“能手”。

为了提升队伍的综合素质，福田区人力资源局与广东瀛凯邦（横琴）律师事务所合作，量身定制了“柔性执法实践”系列培训课程。课程聚焦沟通艺术、调解技巧、舆情应对等核心能力，通过案例教学、模拟演练等方式，着力锻造一支专业化队伍。

同时，福田区人力资源局坚持“执法与普法并重”，深入开展“送法进企业”等活动，围绕劳动用工热点难点问题进行精准辅导。他们还联同专业律师，创新运用短视频、直播等新媒体形式进行普法，提升全社会遵法守法、依法维权的意识，从源头预防纠纷。

构建和谐劳动关系，不能只靠政府部门的单打独斗，更需要社会各方的共同参与。福田区积极构建多元共治格局，区人力资源局主动加强与政法委、法院、检察院、公安、司法、工会、工商联等部门的协作联动，完善信息共享和联合调处机制。

此外，福田区还探索引入律师、专家学者、社会组织等第三方力量参与劳动争议调解，逐步形成多层次、专业化、社会化的纠纷调解网络，凝聚了劳动关系治理的强大合力。

巩固实践成效 开拓治理新局

自推行劳动监察柔性执法以来，福田区人力资源局劳动保障监察工作取得了看得见的成效。企业的合规用工意识普遍增强，劳动者的维权渠道也更加畅通。区域劳动关系持续保持和谐稳定，营商环境得到进一步优化。“柔性执法”已成为福田区提升劳动关系治理能力、优化公共服务的一张新名片。

劳动关系的和谐稳定是社会稳定的重要基础。展望未来，福田区人力资源局表示，将继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，在多个方向深化探索。具体而言，一是推动智慧监管，探索运用大数据、人工智能技术构建风险智能预警模型，实现精准干预；二是细化执法标准，完善分行业、分类别的裁量基准与操作指南，提升执法精细化水平；三是拓展社会共治网络，培育更多专业调解力量，完善社会化服务体系；四是建立科学评估机制，客观评价执法效果，持续优化工作方法。

未来，福田区人力资源局将以更高的站位、更实的举措，持续深化劳动监察柔性执法创新实践，不断提升劳动关系治理现代化水平，努力为深圳建设中国特色社会主义先行示范区贡献更多基层经验。