“新质生产力”迎来顶层设计和系统部署，事关“十五五”

2026年10月9日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》）。这是习近平总书记2023年9月首次提出“新质生产力”概念以来，党中央和国务院就新质生产力发展出台的首个系统性顶层设计文件。《意见》围绕5方面创新提出19项重点举措，为全国发展新质生产力确立了统一的思想和行动标尺。

图片来源：图虫创意

为何在此时出台？三重考量

国家发展改革委有关负责同志在答记者问中指出，印发《意见》主要有三方面考虑。

一是深入贯彻落实习近平总书记重要论述。2023年7月以来，习近平总书记在重要会议、地方考察时对发展新质生产力作出系列重要论述，系统回答了“什么是新质生产力、为什么要发展新质生产力、怎样因地制宜发展新质生产力”等重大问题。《意见》将这些原创思想理论转化为行动指南，为全国发展新质生产力确立了统一的标尺。

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二是指导“十五五”经济社会高质量发展。高质量发展是“十五五”经济社会发展的主题。今年是“十五五”开局之年，在这个时间节点印发《意见》，对统一全国思想行动具有重要意义。

三是解决工作实践中已出现的苗头性问题。习近平总书记提出发展新质生产力后，全国上下积极实践，但具体工作中出现了一些问题。比如，有的片面认为发展新质生产力就是抓未来产业、新兴产业，忽视传统产业升级改造；有的布局规划未来产业、新兴产业赛道雷同，没有体现因地制宜要求；有的重发展轻改革，割裂发展与改革任务。

五大创新、19项举措系统构建发展路线图

《意见》围绕科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新五个方面，提出了19项重点举措，形成了一套系统完整的发展框架。

在大力推进科技创新方面，《意见》部署了加强原创性颠覆性科技创新、加快突破关键核心技术、统筹国家战略科技力量建设、强化企业科技创新主体地位、加速科技成果向现实生产力转化等5项举措。值得关注的是，《意见》明确将符合国家战略需求的企业研发项目按程序上升为国家项目，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，建立企业研发准备金制度，提高企业研发费用加计扣除比例。

在推动科技创新和产业创新深度融合方面，《意见》从改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业、促进实体经济和数字经济深度融合等方面作出部署，特别提出全面实施“人工智能+”行动。

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在着力推进发展方式创新方面，《意见》提出构建绿色低碳循环发展经济体系，优化绿色发展政策工具箱，积极推进能源革命。

在扎实推进体制机制创新方面，《意见》聚焦科技和经济紧密结合深化改革，完善市场监管制度，加大金融创新产品供给，在全球配置先进生产要素。

在深化人才工作机制创新方面，《意见》提出培养新质生产力发展急需人才，健全人才使用和流动政策。

清晰的方法论和行动指南

《意见》的出台，不仅是国家层面的战略部署，更为各行各业面向“十五五”乃至更长时期的发展提供了清晰的方法论和行动指南。

第一，传统产业不是“落后产业”，改造升级同样是发展新质生产力。 《意见》明确要求以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，并部署了重点产业提质升级行动。这为矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、建筑等体量庞大的传统行业指明了方向：不是推倒重来，而是通过技术改造实现“老树发新芽”。传统产业从业者不必焦虑于“被替代”，而应主动拥抱技术升级，将数字化、绿色化作为提升竞争力的核心抓手。

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第二，新兴产业和未来产业的布局必须因地制宜、差异化竞争。《意见》在鼓励加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药等战略性新兴产业发展的同时，特别强调“因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群”，明确要求“避免‘内卷式’竞争”。对于企业而言，与其在同质化赛道中“卷价格”，不如在差异化定位中“卷价值”。

第三，企业应当成为科技创新的真正主体。《意见》在强化企业科技创新主体地位方面推出了多项突破性举措，这些政策的落地，意味着有技术实力的企业将获得更多国家级创新资源和政策红利。各行各业的龙头企业应主动对接国家科技战略，加大研发投入，争取牵头重大攻关项目；中小企业则应走“专精特新”发展道路，在细分领域建立技术壁垒。

第四，“人工智能+”将成为各行各业转型升级的通用引擎。《意见》明确提出全面实施“人工智能+”行动，推进人工智能对传统产业的改造，因地制宜、分业施策布局国家人工智能行业应用中试基地和高价值应用场景，大力推动人工智能在各行业应用。各行各业都应积极探索AI与本行业业务的深度融合点，利用智能化手段提升生产效率、优化服务体验、创新商业模式。

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第五，金融和人才等要素配置将向新质生产力领域倾斜。对于企业和从业者而言，这意味着硬科技领域的创业融资环境将更加友好，具有交叉学科背景和创新能力的复合型人才将更加受到市场青睐。各行业都应重视人才的引进和培养，尤其是既懂技术又懂产业的复合型人才。

统筹丨胡文

作者丨叶梅

编辑丨李日成