AI视界9月18日，深圳市规划和自然资源局正式印发一份文件——《深圳市“六张网”规划“一张图”统筹和空间要素保障工作方案》。
这是全国首个市级“六张网”规划统筹方案。
方案围绕用好国土空间规划“一张图”平台，统筹水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网六大网络建设，系统部署6大领域共22项重点任务，靶向破解超大城市基础设施建设共性难题。这份方案背后，是一条从中央到地方的完整政策链。
一、7万亿大棋局：
从中央政治局会议说起
2026年4月28日，中共中央政治局会议提出“加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设”。
这是“六张网”概念首次在中央层面正式提出。5月9日，国务院常务会议进一步部署。
5月22日，国家发改委通报将抓紧出台相关规划和实施方案。据国家发改委初步估算，2026年“六张网”及相关重点领域建设的投资规模超过7万亿元；“十五五”时期累计投资规模预计达20至25万亿元。
其中，新型电网“十五五”时期预计投资超过5万亿元，地下管网预计投资约5万亿元，建设改造燃气、供排水、供热等管网约77万公里。国家发改委指出：“六张网”建设不仅能单独成网，还能发挥多网协同作用，推动现代化基础设施体系优化布局结构，发挥“1+1>2”的作用。每1元投资可带动0.55元消费和0.44元劳动收入，每1亿元投资能创造近600个就业岗位。两个月后，深圳率先响应。
2026年6月23日，深圳市委召开专题会议，部署全市“六张网”规划建设。
会议定调了六张网各自的建设方向，会议同时强调，“六张网”规划建设是提升“十五五”时期投资质效的重要抓手，是赋能产业发展、催生新质生产力的重要契机，是提升城市建设管理运行水平的重要支撑，是保障和改善民生的重要举措。
二、“六张网”各自什么来头
1. 水网：从“单水源”到“双水源”
水网的核心是三张子网——水资源配置和供水保障网、洪涝潮风险防护网、绿色生态网。
深圳已有实践基础：珠三角水资源配置工程全线通水后，深圳实现“双水源”供水格局。2025年完成1.88万栋隐患自建房整治、1553栋超高层建筑消防安全风险隐患排查评估，建成500个水位（含流量）测站，实现流域面积5平方公里以上河道、169宗水库水情监测全覆盖，连续5年自然灾害零亡人。
2. 新型电网：全国首个超大城市数字电网
深圳已建成全国首个超大城市数字电网、首个坚强局部电网。“祝融2.0”多模态预训练大模型在南方电网深圳供电局落地，是全国电力行业首个多模态预训练大模型。城市与电网数字孪生平台打通了电网与政务数据壁垒。全省推广的10项管廊经验中，深圳占了7项。
深圳虚拟电厂实时可调节能力已达150万千瓦，2026年计划新增智能算力11EFLOPS。
3. 算力网：鹏城实验室坐镇，80E FLOPS算力在途
鹏城实验室——中国算力网总调度中心——设在深圳南山区。到2026年，深圳实时可用智能算力将超过80E FLOPS。
方案特别强调算电协同。算力网依赖电网供电，电网依赖通信网传数据、算力网做计算——三张网之间存在天然的耦合关系。方案将这一协同关系制度化，推动新型设施与变电站、泵站等传统场站融合建设。
4. 新一代通信网：全球首个全市域5G-A网络全覆盖
深圳已率先实现全球首个全市域5G-A网络全覆盖。2025年新建5G-A通信基站9485个、5G-A通感基站202座，新增万兆宽带网络覆盖学校、医院、楼宇、社区1200个，新增物联感知终端180万个。
下一步重点包括：推进国家级互联网骨干直联点建设、6G技术研发与商用布局、“双万兆”网络普及和卫星网络应用。
5. 城市地下管网：混合所有制模式的深圳解法
深圳在城市地下综合管廊领域探索出了一种独特的混合所有制模式——市属国企与央企合资成立专业化运营公司，入廊管线有偿使用协议签约率100%、日常维护收费率100%。2025年更新改造市政供水管道66公里、修复改造排水管网60.8公里。
6. 物流网：港口超3500万标箱、低空航线310条
2025年深圳港口集装箱吞吐量超3500万标箱，创历史新高。盐田入选国家骨干冷链物流基地建设名单。累计建成各类型低空起降点1284个，新开通低空物流航线82条，累计310条。
三、“一张图”统筹：
从“各建各库”到“一张底图”
方案的核心平台是国土空间规划“一张图”。
关键词：统一底图、统一标准、统一规划、统一平台。
过去，不同行业部门各建各库、标准不一，导致数据割裂、规划打架。方案依托CIM平台和国土空间基础信息平台，整合电子地图、遥感影像、实景三维、地楼房权人等基础数据，构建集数据融合和应用服务为一体的国土空间一张图体系，形成与现实城市同步的“数字孪生底座”。
这个数字底座有多扎实？
深圳CIM平台已融合15万宗土地、65万栋建筑物等核心信息，精准描摹地下管网、交通流量等城市细节。方案推动“六张网”从单点项目协同迈向全市域、全要素、全周期系统治理。这意味着，六张网不再各自为战，而是在同一张数字底图上统筹规划、协同建设、全程监管。
四、空间要素保障：
应保尽保、寸土多用
深圳面积不到2000平方公里，常住人口超1800万（深圳去年全市年末常住人口1824.85万人，比上年末增加25.9万人，人口增量在全国各大城市中领跑）。空间约束是硬约束。方案给出了系统性的空间统筹和要素保障方案。
空间资源统筹四条路径
统筹多元空间：区域、空天地海、存量增量一揽子统筹
存量挖潜：通过城市更新、低效用地盘活挖掘存量空间
多网合一：创新推行线性廊道"多网合一"复合集约化布局，推动设施共建、空间共用
内部挖潜：鼓励在既有场站、厂区内部挖潜，不盲目新增建设用地，实现“寸土多用、一址多能”
要素保障四项硬措施
应保尽保：对“六张网”重大项目用地、用林、用海需求应保尽保
联动审批：推行用地、用林、用海联动审批改革，压缩审批周期
全链条服务：升级“测绘+登记”全链条服务，探索三维地籍、分层确权
制度适配：动态修订技术规范，创新多元土地供应模式，完善分级分类管理机制
2026年度“整—储—供”联动计划
（深圳首次三环节同步发布）
土地整备计划：全年完成700公顷（产业用地210公顷、公服基建用地440公顷、居住潜力用地50公顷）
土地储备计划：年度新收储入库不低于1050公顷；三年滚动项目库含1920个项目、总面积6031公顷
建设用地供应计划：全市计划供应1068公顷（居住90公顷、产业255公顷、公服基建713公顷、商服10公顷）
产业用地供应坚持“市场导向、不设上限”，充分满足“20+8”战略性新兴产业和未来产业用地需求。保障性住房用地中租赁住房用地比例不低于10%。
公共服务和基础设施用地占供应总量的近67%，优先补齐教育、医疗、交通等民生短板。
五、多网协同的深圳实践：五个样板项目
方案的关键在于，将已经在实践中跑通的协同模式制度化、标准化。深圳已有多个多网协同示范项目：
① 妈湾资源场站数据中心——算电协同
老旧电厂转型为A级数据中心，利用发电余热制冷，实现12%节能。算力网与新型电网在同一空间实现了协同。
妈湾资源场站数据中心
妈湾能源云数据中心
② 110千伏思明变电站——“多站合一”
打造“多站合一”集约建设样板，一座变电站承载多重功能，空间利用效率大幅提升。
③ 洪湖水质净化厂——三网融合
全地下模式建设，实现水网、通信网、算力网深度融合。5G切片技术、数字孪生、AI机器狗巡检均在此落地。
罗湖洪湖水质净化厂——全国首座5G全地下智慧水质净化厂
④ 前海信息枢纽大厦——算力+跨境通信
一体布局高规格算力节点与跨境通信通道，服务深港数据流通需求。
⑤ 平湖南铁路物流枢纽——物流网与电网、算力网、通信网协同
平湖南铁路物流枢纽效果图
深圳立体物流配送组织图
这些项目从分散试点走向制度推广，正是本次方案的核心逻辑。方案将算电协同、绿电直连等新兴应用场景制度化，推动新型设施与变电站、泵站等传统场站融合建设。
六、为什么是深圳率先落地
全国首个市级“六张网”规划统筹方案出自深圳，有其必然性。
规划体系基础扎实。《深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）》已获国务院批复，系统构建“多规合一、多层细化、多域示范”城市规划体系。深圳启动了建市以来首次国土空间分区规划编制工作，覆盖11个区（新区、合作区），确保“一张蓝图干到底”的高效传导与同频共振。
数字化底座先行。深圳早在2023年就发布《深圳市数字孪生先锋城市建设行动计划》，打造全市域统一时空信息平台（CIM平台），建设数字孪生先锋城市。围绕政务服务、出行、住房、医疗、教育、养老等民生服务场景推进“CIM+民生服务”新模式。
实践案例先行。妈湾数据中心算电协同、洪湖水质净化厂三网融合、思明变电站多站合一——这些项目为方案的制度化提供了实践依据。
土地整备体系成熟。深圳2026年首次将“整—储—供”三个环节年度计划联动编制和同步发布，建立“规—整—储—转—供—用”全链条协同机制，为“六张网”重大项目空间保障提供了制度支撑。
深圳市规划和自然资源局表示，下一步将以《方案》为抓手，持续当好城市基础设施的“空间总管家”，以国土空间“一张图”为底座，持续放大“六张网”协同效应，为超大城市高质量发展探索出一条设施集约、运行高效、民生普惠的空间治理新路子。
方案印发后，区级层面已在跟进。宝安区已启动“六张网”规划编制，锚定“十五五”城市基础设施高质量发展目标，系统摸清各领域设施底数与短板瓶颈，推动成果纳入全市国土空间规划“一张图”。
宝安区同步编制国土空间保护与发展“十五五”规划，构建“规划—片区—项目”三级传导体系。2026年修订的《深圳市工业及其他产业用地供应管理办法》也已优化产业用地项目遴选机制，将项目论证和用地选址由串联审批调整为并联审批，产业部门和空间部门联合审查、共同出具论证意见。
7万亿投资盘子、“十五五”20至25万亿的累计规模——“六张网”建设是国家层面的重大基础设施投资部署。
深圳作为全国首个印发市级统筹方案的城市，给出的核心解法可以概括为：一张图统筹规划，一套数据多部门共享，一个空间多重功能叠加，一张清单全程跟踪监管。
方案的本质逻辑，是把过去分散在不同部门、不同条线的基础设施规划，统一到同一张数字底图上，让水、电、算、信、管、物六张网在同一套空间数据上协同布局、同步建设、全程监管。这恰恰是超大城市治理从“各自为战”走向“系统统筹”的关键一步。深圳的探索为全国超大城市基础设施空间治理提供了可参照的样本。方案能否跑通，22项任务能否落地，“应保尽保”能否兑现，还需持续观察后续实施进展。
统筹丨胡文
察理思特综合
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