香港首份五年规划“含深量”达110处！港深从空间相邻走向协同一体化

9月16日，香港特区政府公布《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》。这是香港回归以来首次编制本地五年规划，共7篇28章、约6万字、105个指标，与国家“十五五”规划完全衔接，确立经济发展新突破、国际竞争力提升、北部都会区加速提效、民生福祉改善、融入国家发展大局五大目标。

9月16日，香港特区行政长官李家超（中）在记者会上回答记者提问。图自：新华社

作为和深圳一衣带水的邻居，这份规划中的“含深量”极高：据梳理，“深圳”18次、“深港”37次、“河套”30次、“前海”12次，另含皇岗、盐田、后海湾、梧桐山及“港深”西部铁路等，合计达110处；对照深圳“十五五”规划130余处提及香港，双城互写均破百次，在大湾区城市中颇为罕见。从规划看，深港合作已由“邻近协同”转向“规则对接、要素流通、平台共建”。

北部都会区成主平台，深港合作空间重心北移

规划将“加快北部都会区建设”单独成篇，明确以“南金融、北创科”引领空间布局，把北都区打造成香港深度参与大湾区建设、发展新质生产力的主平台，推进北都大学城、新田科技城、河套香港园区、沙岭数据园、洪水桥／厦村、流浮山等节点。 这些片区几乎全部贴近深圳一侧：河套对面是福田，新田、沙岭呼应龙岗与福田保税区，洪水桥、流浮山对接前海与南山，北都公路、青龙大桥、北环线支线、港深西部铁路构成跨境与本地双网。

对深圳而言，这意味着香港增量产业与增量基建主要投向“深港边界带”。规划不再泛谈“加强交流”，而是强调空间衔接、设施互联、特殊监管、要素流动，深港关系由“邻居型合作”升级为“制度化一体化”。

河套居创科核心，构建“一区两园”跨境样本

科创是涉深分量最重领域。规划以河套香港园区为重心，统筹推进“一河两岸、一区两园”，加强香港与深圳园区在空间、规划、设施等方面协同，构建特殊监管体系；支持深圳园区“趋同香港、对接国际”的科研规则，推动人员、物资、资金、数据要素安全高效流动。 同时提出与深圳“合作研发、协同转化、共享发展”，巩固“深圳—香港—广州”全球创新集群领先地位。

深港国际科技园，坐落河套 “一区两园” 关键节点，是深港科创协同的核心载体。图自：深圳新闻网

配套层面，香港构建“三大创科园区、五大研发机构”格局，新田科技城、数码港、河套联动，微电子、人工智能、生命健康等研发机构对接深圳工程化与中试能力；沙岭数据园纳入港深口岸经济带，为AI与数据产业提供算力支撑。 医疗创新单独成线，河套香港园区“国际临床试验所”对接深圳园区“国际临床试验中心”，形成“一所一中心”，服务新药、器械与真实世界研究跨境验证。对福田、南山生物医药企业及香港高校产学研基地而言，河套将从“物理相邻”转为“同题共答”。

前海接专业服务与金融，洪水桥接南山前海

前海在规划中定位香港现代服务业进入内地的制度试验场：支持建筑设计、会计、法律仲裁、咨询评估等专业服务立足前海；探索科技与金融协同，引境外资金进入内地私募市场；以前海联合交易中心发展大豆离岸现货，推动跨境人民币与数字人民币结算；建设深港数据跨境安全便捷通道，拓展医疗、金融、教育数据合作。 对深圳而言，前海可借香港规则补齐企业出海所需的合规、知识产权、ESG评级与跨境争议解决链；与港交所、前海股权交易中心对接，则为中企赴港上市、跨境发债、绿色债券提供稳定通道。

北部侧，洪水桥／厦村、流浮山被明确与前海、南山高新带协同发展，新田、沙岭、河套构成北环创科带。 未来五年观察重点，不是“谁承接谁”，而是研发在港、中试在深，金融在港、场景在深，专业服务在港、工程交付在深的分工能否通过监管互认落地。

交通口岸双线推进，通关从“便利”走向“无感”

硬件互联是规划最可量化部分。铁路方面，推进港深西部铁路香港段，开展南向延至香港机场研究；北环线支线连接新皇岗口岸；北都公路新田段、11号干线青龙大桥同步推进。 据深圳方面梳理，港深西部铁路2027年开展香港段详细设计与建造招标、力争2035年港深段同步开通，北环线支线目标2034年主支线同步开通，属跨期工程。 口岸方面，重建后皇岗实行“一地两检”“合作查验、一次放行”，旅客可“读证”或“刷脸”一次完成两地边检；沙头角研究以“跨河建”形式重建并采用同类模式。

对深圳的即时红利在福田河套、罗湖文锦渡与莲塘、盐田沙头角：皇岗昼夜客运与科研物资分流可缓解传统口岸压力；莲塘争取“合作查验”后，深港东部通勤与冷链、医疗器械通关效率有望提升；西部铁路若按远期建成，洪水桥—前海—蛇口—机场将形成产业与空港三角，但五年规划期内以设计、招标、接驳为主，不宜按“已通车”解读。

金融、航运、数据：从“联通”到“共用基础设施”

金融上，香港强化离岸人民币、资管、风险管理与大宗商品，前海联合交易中心与香港大宗商品生态协同，港交所对接前海股权交易中心。 深圳侧获益不只在“引机构”，更在建立人民币融资、跨境并购、私募份额转让和绿色债券的中枢。

航运上，规划推广葵青—盐田错位发展经验，探索港深跨境集装箱货运、特定航线江海直达；盐田升级硬件并与香港在铁路集疏运上联动，香港侧做高增值供应链、保险、仲裁与中转，深圳侧做干线吞吐、跨境电商拼装。 航空上研究深圳、香港、澳门机场合作，深港“两场”可互补夜间货运、国际中转与维修培训。

数据是隐性主线。前海深港数据跨境安全通道、河套科研数据、沙岭数据园、大湾区气象与医疗数据合作并列写入规划。 未来竞争点不只是“数据出得去”，而是“在合规审计下共认样本、共建训练集、共跑临床与金融模型”；谁先形成可监管的跨境数据沙盒，谁就能吸附AI与生物科技头部项目。

民生生态同步嵌入，双城生活圈提速

规划把专业资格互认、医疗衔接、养老、青年、生态一并纳入。深港医学专科培训扩科，河套临床试验协同；生态上落实“深圳梧桐山—香港红花岭生态廊道”，保育后海湾湿地，推进中华白海豚、珊瑚等跨境救护。 深圳各区已主动对标：福田聚焦河套全链条中试与规则衔接，南山联合前海在海洋经济、制度创新、深港服务业上共建，罗湖争取莲塘“合作查验”、建设深港生命健康产业园并扩大香港长者医疗券，盐田深化与葵青港战略协同。 这类“软配套”决定高端人才是否愿意“早出晚归”，也决定边境带从交通线变为生活圈。

五年看机制，十年看空间

需要冷静看待的是，2026至2030可验收的多为机制类成果——河套两园协同、前海规则对接、皇岗新通关、数据通道试点；港深西部铁路、北都整体成势多跨到2034至2035。 深圳侧不宜只用“五年产出”考核，而应将北部都会区视为十年级空间变量。前海—南山—河套—福田—盐田一线，若与洪水桥、新田、沙岭、皇岗、流浮山形成制度对齐，深港将从“口岸城市对”升级为“创科—金融—航运复合都市区”。

总体看，香港首份五年规划把“深港”从区域合作词条升级为发展范式：以河套解创科跨境，以前海解服务跨境，以皇岗、沙头角解通关跨境，以西部铁路、北环支线解空间跨境，以数据平台与金融对接解资本信息跨境。对深圳而言，机会不在单点承接项目，而在用香港规则提升自己——研发更国际、金融更离岸、专业服务更中立、口岸更无感。这恰是双城互写破百次背后的实质，不是互相点名，而是互相嵌入。

统筹丨胡文

作者丨胡津玮