从“世界工厂”迈向“全球智造中心” 东莞如何精准破解产业转型技能人才紧缺难题

深圳新闻网2026年9月17日讯（记者 黄卓坚 通讯员 陈土显 赵春明）近日，中国人才谷国际人才研究院发布专项研究报告，系统梳理东莞产业转型升级与技能人才供需现状，深入剖析人才结构性短缺的深层症结，并结合大湾区先进经验提出系统性破局路径。当前，东莞正加速由传统“世界工厂”向数字化、智能化、高端化“全球智造中心”迭代，产业能级持续跃升，但高端复合型技能人才缺口突出，已成为制约全市制造业高质量发展的关键瓶颈。

作为全省制造业重镇，东莞始终坚持制造业立市，全力推进“8＋8＋4”现代化产业体系建设，经济增长质效稳步提升。2026年上半年，全市地区生产总值达6427．29亿元，同比增长5．1％，先进制造业、高技术制造业增加值分别增长7．4％、9．4％，高端制造对经济拉动作用持续增强。东莞制造业底盘坚实，现有市场主体195万家、工业企业24万家、高新技术企业1万家、专精特新“小巨人”企业262家，产业工人超500万，形成电子信息、高端装备、半导体、新能源、新材料等优势产业集群，智能终端产业配套率超90％，跻身国家级先进制造业集群。

“十四五”以来，东莞全面推进制造业数字化智能化转型，产业结构实现质的飞跃，高技术制造、先进制造占规上工业比重持续提升，智能工厂、无人车间全面普及，产业发展彻底告别依赖低成本劳动力的传统模式，转向依靠技术、工艺、管理和创新驱动，城市人才需求结构迎来根本性转变，技工、专业技术人才、管理人才需求持续上涨，普通普工需求稳步回落。

近年来，东莞高度重视技能人才队伍建设，持续夯实人才发展根基。全市构建“1＋6＋N”立体化人才政策体系，加大产业人才保障投入，深化产教协同育人，依托创新研究院联合培养工程硕博士超4100人。通过创新“新工科”科创孵化模式，累计孵化140余家硬科技企业，培育多家百亿级估值科创企业。同时，东莞不断完善技能培育载体，开发覆盖29个行业的136项培训资源，优化人才评价机制，下放企业自主认定权限，推动技能人才队伍持续扩容。截至2025年底，全市人才总量超330万人，十年净增180万人，技能人才规模增至183万人，其中高技能人才75万人，为制造业转型提供了坚实人才支撑。

随着松山湖科学城重大科创平台落地赋能，叠加产业高端化迭代提速，东莞人才需求呈现高端化、复合型、年轻化三大新特征。大科学装置带动技术攻关、精密制造、设备研发岗位激增，高端技能人才持续紧缺；智能制造融合机械、电子、软件、材料多领域技术，单一技能技工竞争力持续弱化，跨领域复合型人才供不应求；AI、低空经济等新兴赛道快速崛起，行业技术迭代加速，年轻化、专业化适配型人才缺口持续扩大。

用工监测数据显示，东莞技能人才求人倍率长期稳定在1．95，显著高于全省1．4的平均水平，岗位供给缺口巨大。全市97个紧缺职业工种中，超半数集中在战略性新兴产业，工业机器人调试、半导体芯片制造、智能设备运维、数字化工艺设计等高端复合型工种短缺最为严重。

研究报告指出，东莞技能人才紧缺是多重因素叠加的结构性、系统性问题，主要存在五大短板。一是产教融合匹配度不足。本地院校专业更新滞后于产业迭代，新兴智造专业布局偏少，实训设备与企业先进装备存在代差；校企合作多停留在实习输送层面，共建专业、课程、实训基地的深度合作占比偏低，难以快速补齐新兴产业人才缺口。二是人才结构失衡明显。技能人才队伍呈现“四多四少”问题，传统技工多、现代技工少，单一技能多、复合型人才少，初级人才多、高端人才少，金字塔型人才结构与产业发展所需的橄榄型结构严重错位。三是企业育才动力不足。东莞以中小制造企业为主，企业利润率偏低，难以承担系统性技能培训成本；同时行业人才流动性高，企业普遍存在培育顾虑，形成“重挖人、轻培育”的普遍现象。四是人才引留竞争力偏弱。东莞技术岗、技能岗薪酬普遍低于全省平均水平，受广深人才虹吸影响显著，加之技能人才社会认可度有待提升、优质公共配套资源不足，高端人才引育留用难度较大。五是技能评价体系滞后。新兴智造工种缺乏统一、完善的评价标准，中小企业参与人才评价覆盖面有限，大量实操能力突出的一线人才难以获得对应职业等级认证。

针对以上问题，研究报告结合莞深协同发展优势，提出全方位提质增效的人才建设路径，助力东莞打造适配全球智造中心的技能人才体系。

首先，深化产教深度融合，构建精准育人体系。立足全市现代化产业布局，建立职业院校专业动态调整机制，重点扩容智能制造、半导体、工业互联网等新兴专业。借鉴先进城市育人经验，推进中本贯通七年一体化定向培养模式，联动本地高校与中职院校定向输送长学制技术人才。深化龙头企业校企共建模式，推广订单班、产业学院，让企业深度参与课程研发、实训教学，实现学生入校定岗、毕业即上岗，大幅提升人才供需匹配效率。

其次，优化人才队伍结构，培育高端复合人才。充分盘活全市500万产业工人存量资源，下沉优质培训资源，常态化开展智能化、数字化技能提升培训。聚焦智能制造领军人才、卓越工程师、复合型技术管理人才，完善精准引育机制，补齐产业链高端人才短板，持续优化全域技能人才梯队结构。

再次，激活企业主体活力，健全在岗培育机制。布局建设东莞工匠学院矩阵，依托龙头企业建设实训分院，吸纳行业技术骨干授课，常态化开展中高级工匠研修培训。深化莞深人才培育协同，推动两地培训标准、课程资源、技能证书互通互认。落实企业培训补贴、税费减免等惠企政策，降低中小企业育才成本，激发企业自主培育人才积极性。

同时，升级人才激励政策，提升城市人才吸引力。构建差异化、精准化的高端智造人才扶持体系，在安居住房、子女教育、医疗保障、落户服务等方面给予专项倾斜。优化一站式人才服务平台，精简审批流程，解决人才安居、就业、发展痛点，全面提升高端技能人才归属感和留存率。

最后，革新技能评价体系，畅通人才成长通道。动态新增数字孪生、智能产线调试、半导体设备运维等新兴工种评价标准，补齐新型技能评价空白。全面推广“新八级工”制度，打破学历、资历、年龄限制，推行以赛代评、实操认证、以岗定评的多元评价模式，实现技能等级、岗位聘用、薪酬待遇、职称晋升有效衔接，构建适配新质生产力发展的现代化技能人才评价体系。

业内分析认为，技能人才是制造业转型升级的核心支撑。东莞需持续深化人才体制机制改革，打通人才引育留用全链条堵点，持续壮大高端复合型技能人才队伍，不断夯实智造转型人才底座，加速建成具有全国影响力的全球先进智造中心。