以最硬核法治为290万市场主体“撑腰鼓劲” 深圳市政协聚焦中小企业发展促进条例修订开展立法协商

深圳新闻网2026年6月5日讯（深圳特区报记者 周元春）从权益保护的刚性约束到数据AI的时代赋能，从融资堵点的疏通到政务服务的颗粒度提升，一场关于如何通过更“硬核”法治力量为290万市场主体“撑腰鼓劲”的深度探讨在6月3日举行的深圳市政协专题立法协商会上展开。

中小企业是国民经济的毛细血管，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。在深圳，这一特征尤为突出。截至2025年底，全市已有超过290多万家中小企业，他们在稳增长、促创新、保就业、惠民生中发挥着不可替代的关键作用。早在2010年，深圳就颁布实施了《深圳经济特区中小企业发展促进条例》，而当天举行的立法协商会聚焦的就是《深圳经济特区中小企业发展促进条例（修订草案）》（以下简称《条例》），旨在为实施15年来亟待升级调整的法规修订提出建设性的意见建议，让修订后的法规更好回应企业期盼，为中小企业高质量发展提供更加稳定、可预期的法治保障。

自今年4月，市委将《条例》交市政协开展立法协商后，市政协组织开展调研座谈会6场，深入企业、园区直接听取中小企业的声音。市、区政协委员、立法协商咨询委员、专家、各民主党派踊跃参与，共提交书面材料62份，提出意见建议104条。在当天的立法协商会上，市、区政协委员、立法协商咨询委员、专家、各民主党派代表在深入调研基础上积极建言。

权益保护：构建异地执法与账款清欠的刚性闭环

在本次立法协商中，“权益保护”是委员们提及频率最高的关键词，为此，大家纷纷就如何强化《条例》中的权益保护条款，让企业能够安心经营、专注发展献策。

针对跨区域执法中可能出现的逐利执法、选择性执法问题，市政协委员、立法协商咨询委员、广东瑞特律师事务所主任陈君尧提出《条例》新增条款仍待完善。他建议借鉴长三角地区经验，建立异地执法事前备案与合法性审查机制，赋予属地机关在法定情形下开展异地执法审查，将合法必要性审查制度贯穿于异地执法全过程。同时应明确执法管辖权存在争议等情况时，属地机关有权暂缓协助。陈君尧还提出，应建立全覆盖的分级上报机制，将涉及我市中小企业的所有异地执法案件纳入监管视野，防止企业孤军奋战。

当前，账款拖欠仍是扼住中小企业现金流咽喉的首要难题，而现有规定在投诉处理的时效刚性、违约成本设定及维权成本分担上存在空白，导致中小企业常常陷入“不敢告、告不起、赢了官司输了钱”的困境。为解决这一痛点，坪山区政协委员，坪山区商事调解院理事长、北京市盈科（深圳）律师事务所高级合伙人蒙娴建议构建“熔断+速清”的刚性闭环，打通账款回收“最后一公里”。一方面，设定严格的投诉处理时限，杜绝拖延推诿，并建立失信联合惩戒机制，对恶意拖欠的机关事业单位和大型企业，直接触发“熔断”，暂停其新增项目审批、财政资金拨付、评优资格等。市政协立法协商咨询专家、泰和泰（深圳）律师事务所高级合伙人、律师周密则提出，引入维权费用减免和律师费转付制度，降低中小企业维权成本，形成“投诉—受理—惩戒”的完整链条。

市政协立法协商咨询专家、消费保创始人王福山则将目光投向了平台经济。他认为，大量中小企业依托电商、外卖、出行、本地生活等互联网平台开展经营，平台规则已实质上构成中小企业的“第二营商环境”。他建议增加平台经营规则规范条款，建立规则变更30日公示期、处罚执行7日告知期和5日申辩期，从制度上保障中小企业的知情权、参与权和救济权。同时，建立恶意投诉甄别机制，防止职业索赔侵蚀企业信用。

高洁委员建议构建“权利宣告——行为规范——责任追究”三位一体的闭环法治保障体系，明晰中小企业的市场准入权、财产权等五项核心权利，并将充分利用深圳数字化优势赋能法律监督，通过《条例》构建起“无事不扰、有事合规”的涉企执法监督新机制。

抢占数智“新赛道”：政府采购补贴算力降低企业拥抱AI门槛

面对数字经济浪潮，企业发展模式正在重构。但委员、专家们认为，深圳作为先行示范区，应在立法中体现时代担当，将“数智赋能”确立为中小企业转型升级的制度引擎。

市政协委员、工商联界别发言人、深圳中航信息产业集团股份有限公司董事长常远提出，应在《条例》中增加“数据资产化管理”与“人工智能应用”支持内容，引导中小企业由“用数字工具”向“用数据决策”转变。

市政协立法协商咨询专家，综合开发研究院（中国·深圳）通证数字经济研究中心主任李恩汉从法治赋能的角度提出，要在法规中明确人工智能应用的制度地位，同时丰富“训力券”内涵，让政策补贴直达中小企业高频调用大模型的真实成本痛点，切实降低其拥抱AI的门槛。李恩汉还提出，应立法鼓励大企业开放高质量数据集、AI接口，建立“大带小”的融通创新智能生态，帮助中小企业跨越AI鸿沟。此外，李恩汉表示，应探索监管沙盒机制，为中小企业AI创新提供试错空间。

针对中小企业“用不起”大模型、“找不到”高质量数据的问题，坪山区政协委员、鸿运华宁（杭州）生物医药有限公司首席战略官白羽提出，要顺应数字规模效应，以“算力券”与“轻量化”重塑普惠数字基建。他提出，政府应从传统的数字平台建设方转为普惠算力采购方，通过政府集中采购补贴、头部大厂让利、中小企业按需申领的市场化机制，引导中小企业调用头部企业的成熟API接口。同时针对小微企业提供“小快轻准”（小型化、快速化、轻量化、精准化）的SaaS工具包，解决企业数字化转型的燃眉之急。

疏通融资“大动脉”：实施“创新积分”实现“以信换贷”

融资难、融资贵是制约中小企业发展的老大难问题，如何通过立法破解？

市政协委员、立法协商咨询委员、北京竞天公诚（深圳）律师事务所资深合伙人周璇认为对中小企业的金融支持不应理解为“给资金”，更应该是制度设计撬动银行信贷、融资担保、保险增信、知识产权质押、供应链金融、创业投资、境内外资本市场等多元资源，形成综合融资生态。因此，她建议要在立法上体现“融资促进”理念。同时，要立法促进“融资公平”和“融资透明度”等。此外，她提出，要精准完善上市培育机制，以数字金融提升融资效率，增强人工智能时代的融资服务能力。

针对政府性融资担保机构“不敢担、不愿担”的问题，周璇建议《条例》通过量化指标破解——明确市区两级中小企业发展专项资金用于小微企业的比例下限（如不低于三分之一）。同时，强制规定政府性融资担保机构对小微企业的年化担保费率不高于1%，并在其绩效考核中赋予中小企业服务成效不低于60%的权重。同时，她提出应构建知识产权融资价值评估与风险分担机制，破解“知产”变“资产”过程中“评估难、处置难”等核心堵点。

白羽则提出做实“创新积分制”，打通数据壁垒。他建议将“企业创新积分制”从概念落实到信贷产品中，强制打通税务、市监、知识产权等部门的数据，形成企业精准画像。政府性融资担保机构应对高积分企业给予费率与额度倾斜，鼓励商业银行依据创新积分，直接转化为信用贷款额度和知识产权质押贷款额度，真正实现“以信换贷”。

提升服务“颗粒度”：从“企业找政策”到“政策找人”

政务服务不仅要“有”，更要“准”。针对部分企业反映的政策“不知道、够不着、等不起”等问题，委员、专家建议，应通过主动服务、稳定预期、流程再造，打通政策落地的“最后一公里”。

九三学社深圳市经济专门委员会委员、北京中银（深圳）律师事务所证券与资本市场、投资与并购专业委员会副主任高可心提出要深化“免申即享”，建议依托“深i企”平台，建立政策主动推送与确认反馈机制。对于符合普惠性政策的企业，变“企业找政策”为“政策找企业”，并将政策兑现率、企业评价纳入部门绩效考核，对差评率高的单位挂牌督办。同时要强化产业空间保障的稳定性，建议产业空间租赁合同期原则上不低于三年，租金调整需明确约定，破解中小企业“租房难”“租房贵”。此外，要打通部门数据，实现更多企业服务实现一网申请、同步办理。高可心提出，要增加企业供需对接时效要求，建立评估机制。他希望通过在《条例》中增加操作性条款，让企业收得到政策、稳得住预期、退得出市场、谈得拢合作。

徐晓路委员则专门针对创业扶持条款提出修订建议。他呼吁实施差异化创业支持，建立跨部门创业服务联动机制；在用地保障上，建议明确低成本产业空间占比不低于60%，并增设针对“一个人+AI工具”微型企业的专项扶持条款，制定合规指引。

筑牢法治“防火墙”：强化责任条款为《条例》装上“钢牙”

中小企业发展中的许多问题，根源不在于缺少政策，而在于政策落实缺乏刚性约束。专题协商中，多位委员专家指出，建议强化《条例》的责任条款，让条例“更硬”“更刚”，更有威慑力，让法规真正成为企业可以依靠的力量。

市政协委员、市律师协会会长、广东卓建律师事务所创始合伙人张斌积极发声。他主张给条例装上三颗“钢牙”：第一颗是扩充条款，将法律责任从一条扩充到5-6条，分别针对拖欠账款、政府采购预留份额不落实、市场准入歧视、违法执法、截留挪用扶持资金、非法干预经营等单独设条，做到责任清晰、指向明确、便于执行；第二颗是刚性惩戒，对恶意拖欠账款、政府采购不落实预留份额、歧视性执法、乱收费、强制服务列出明确的法律责任；第三颗是清单问责，借鉴先进经验，将追责情形清单化、具体化，通过10项典型追责情形，实现问责到人。

“为《条例》装上‘钢牙’，把法律责任‘做实、做硬、做细’，才能让《条例》真正变成中小企业的‘护身利器’，真正让企业‘敢维权、能维权、维得住权’，为深圳中小企业高质量发展提供坚强法治保障。”张斌说。