从“飞地”到“高地”：GDP年均增长28.7%，人口翻倍，深汕特别合作区到底“特”在哪里？

来源：深汕发布

6月2日，深汕特别合作区以一场高规格的产业投资促进大会，向外界展示了其作为“飞地经济”样本的阶段性答卷：近五年，深汕GDP年均增长28.7%，工业产值从81亿元飙升至863亿元，实际管理人口从7万多增至超15万人。

在这场大会上，28个重点项目签约、8大公共配套移交、新能源电力设备产业行动方案发布——这些密集的动作背后，一个更具深意的命题浮出水面：当传统飞地经济普遍陷入“产业转移低端锁定”的困境时，深汕能否走出一条不同的路？

飞地经济的核心矛盾，在于行政边界与经济边界的错位。

传统的飞地模式，往往是发达地区将淘汰产能向外甩包袱，飞入地被动承接，陷入“有产业无城市、有就业无生活”的悬浮状态。但深汕特别合作区的实践，正在改写这一剧本。

拒绝“低端锁定”

——以高能级产业集群重塑飞地产业基因

深汕没有走“捡到篮子里都是菜”的老路，而是从一开始就锚定高能级产业赛道。 此次大会签约的28个项目，围绕新能源汽车、新能源、高性能材料三大核心产业链集中落地。

▲小漠华润电厂

比亚迪深汕产业园四期渐次铺开，覆盖整车、电机、电控、电池全产业链，2025年整车产量超30万辆、产值突破740亿元；新材料领域签约18个项目，覆盖光刻胶、固态电池、碳纤维等“卡脖子”关键赛道；高端电子化学品产业园中试基地扩大建设，总投资约3.92亿元，直指“实验室研发—中试试验—产业化落地”的断层痛点。

这种“龙头牵引+链条垂直整合”的打法，让飞地不再是低端产能的收容所，而是前沿制造的主战场。

▲深汕高端电子化学品产业园

超越“只取不予”

——以“深圳标准”公共服务实现产城融合

深汕的飞地逻辑超越了单一的产业转移，走向了制度创新与公共服务均等化的深层融合。飞地经济最容易被诟病之处，是“只取不予”——企业来了，人留不住。深汕显然意识到了这一点。

▲深圳市南山外国语学校(集团)深汕西中心学校

▲深圳职业技术大学深汕校区

▲北京大学深圳医院深汕医院

▲深汕站综合交通枢纽

教育方面，南外集团深汕西中心学校、全市最大的高中园、深圳中学深汕学校渐次落地；深圳职业技术大学深汕校区首开区今年秋季将招收首批学生，精准对接新能源汽车、智能制造等产业需求。医疗方面，深汕首家三级医院——北大深圳医院深汕医院即将开业。

住房方面，规划建设保障房项目15个，累计保障约2万人住房需求。

交通方面，深汕站预计2027年底建成，“深圳半小时、广州40分钟”通勤圈正在成型。

深汕高铁2027年建成后30分钟直达深圳西丽。图为深汕站（效果图）。

这套“深圳标准”的公共服务打包输出，本质上是一种制度套利的正向运用——将深圳的治理能力、公共服务品牌嵌入飞地，降低人才跨区域流动的隐性成本，让飞地从“工厂孤岛”变成“宜居新城”。

破解“两地博弈”

——以治理一体化释放飞地制度红利

深汕模式触及了飞地经济的终极难题——利益共享机制。

传统飞地经济往往因税收分成、GDP核算、土地指标等利益分配问题陷入博弈僵局。深汕特别合作区的独特之处在于，它并非两个平等行政主体之间的松散联合，而是深圳全面主导的“经济功能区”。这种制度安排，使得产业规划、土地开发、公共服务供给可以高度一体化，避免了“九龙治水”的协调成本。

华润电力执行董事后永杰发言时坦言，“精准的政策、高效的服务”是投资的最大底气——这背后，恰是一套减少了制度摩擦的治理架构在起作用。

▲深汕特别合作区鹅埠街道

当然，深汕飞地仍面临考验。如何在快速工业化中守住生态底线？如何在重资产投入期保持财政可持续？如何让本地原住民真正融入产业红利分配？这些问题的答案，将决定深汕能否从“样本”走向“范式”。

比亚迪副总裁罗忠良说，“电动化的上半场从深圳起步，又在深圳收官”；站在“十五五”节点，智能化的下半场正在深汕启幕。如果说飞地经济1.0是“借地生产”，2.0是“产业转移”，那么深汕正在探索的3.0版本，是“全域升维”——不仅是生产力的空间重构，更是治理能力、公共服务、创新生态的整体输出与在地化生长。

深汕布局，罗忠良明确表示：“5年前投资深汕的决定无比正确。关注深汕，就是关注机遇；选择深汕，就是选择未来。”比亚迪将做大做强深汕产业基地，助力深汕建成“深圳新一代世界一流汽车城核心承载区”，助力“深圳造”新能源汽车驶向全球。

当深汕站的高铁呼啸而至，当第二代刀片电池从深汕发往全球，这片曾经的边缘之地，正在重新定义“飞地”的价值坐标。这或许是对“车驰天下、材赋未来”最深刻的注脚。

统筹丨胡文

采写丨罗植方