美国“对等关税”一周年：特朗普关税大棒，究竟打了谁？

2025年4月2日，特朗普政府开启“对等关税”，震动世界，全球贸易体系经历了前所未有的剧烈震荡。

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面对多极势力的崛起与自身相对实力的下降，美国已无法单靠传统制度维持全球地位，将关税武器化并不是非特朗普的一时冲动，而是美国在实力相对下降后，主动抛弃多边规则、转向单边霸权的战略选择。关税战彻底撕裂了旧秩序，但真的拯救了美国吗？

对等关税并未对美国经济

产生特朗普预期中的积极影响

美国每年从全球进口价值数万亿美元的商品，对等关税措施生效后，虽然美国的贸易逆差迅速下降，甚至在10月时达到了2009年以来的最低水平，但由于进口商赶在关税措施生效前大量进口商品或寻求更多替代等措施，美国2025年的商品贸易逆差却攀升至创纪录的12409亿美元，甚至比前一年还增加了255亿美元。

美国按季度划分的贸易逆差，虚线右边部分代表特朗普第二任期（来源：美国人口普查局，《纽约时报》整理）

除未能有效缓解贸易逆差外，对等关税措施事实上也并未像特朗普最初宣称的那样重振美国工业和带来更多就业机会。相反，关税的增加迫使企业加快采购速度，推迟或取消部分采购，以及寻找新的进口来源，导致了制造业企业成本飙升以及被迫裁员。

对等关税标志着美国对国际

多边主义规则的直接践踏

特朗普的全球关税措施不仅将使全球各经济体面临巨大的贸易损失，更代表着美国对过去几十年国际社会赖以生存的多边主义规则的破坏进入了一个新的阶段。

虽然拜登时期美国通过重新加入“特朗普1.0”时期退出的国际合约等形式，在一定程度上修复了此前被破坏的国际多边主义秩序，但特朗普二次上台后变本加厉的关税政策，以及对伊朗和委内瑞拉等地相比以往更具侵略性且不计后果的军事行动等激进措施，彻底地将美国置于单边主义霸权的轨道上。该阶段的美国已经认为他们无法从多边主义的博弈中获取想要的利益，也无法将国际规则向有利于己方的方向修正，因此此时的美国选择用最简单粗暴的方式以实力推行“丛林法则”，直接践踏并取代国际多边主义的规则。

然而，从对等关税一周年的节点回望，特朗普似乎并没有从全球关税等单边主义霸权措施中获取他预想中的收益。

美国贸易逆差仍旧高企，依然深陷中东战场和石油困局，乌克兰危机的解决同样遥遥无期，东盟比以往更依赖中国市场，法国、加拿大、英国、德国等美国的欧美中等强国盟友，也在特朗普承诺减少和关税前景的巨大不确定性下，自去年底开始陆续通过领导人访华等方式寻求与中国的进一步经济合作。

全球贸易的确定性时代已经终结

虽然特朗普的全球关税措施因被美国最高法院裁定违宪而失效，但即使是目前10%的临时关税，对于那些严重依赖出口的国家仍将是不小的打击。据美国贸易政策中心的估算，目前10%的临时关税，在2026年预计仍将给美国带来1940亿美元的收入。关税收入的降低也意味着特朗普需要通过构建新的全球关税体系，来维持他预想中的关税收入。

潜在的关税措施或将更多以国家安全和贸易逆差为优先考量，施加于特定国家和产业，而非之前的全球撒网，以规避合法性和适用性问题。特朗普将会在2月24日起的150天期限之内，通过法律授权下的各种手段，例如针对造船、半导体、医药等行业的“301调查”，以及针对特定国家和地区的“232调查”，构建一套由多个关税措施组成的关税矩阵，以取代过往的对等关税，从而在事实上维持其全球关税措施。全球贸易的确定性时代，在美国接连不断的关税攻势，以及由此带来的连锁反应下宣告彻底终结。

未来的全球治理

将走向更加碎片化的方向

对于中等强国和小国集团来说，“特朗普2.0”时期美国以对等关税为代表的种种霸权行为已经表明，其变本加厉的持续性单边主义已经不再是一个可以“熬过去”的四年任期，而是代表了国际秩序的深刻重构，其赖以生存的国际规则正在快速失效。

过去部分中等强国和小国分别在中美框架下寻求经济与安全的平衡，随着特朗普关税的大棒无差别地敲向所有国家，已经被逐渐打破。各国家和国家集团在单边主义霸权的“选边站”压力下，将有可能形成多个基于不同情况和议题需求考量的互相平行的国际合作体系，从而将未来的全球治理切割为多个包含不同国家的“小多边主义”，由过往的制度化和体系化，朝着碎片化的方向前进。

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相比21世纪初期美国实力在冷战结束后达到的顶峰期，进入21世纪第二和第三个十年的美国，虽然依然维持着岌岌可危的全球霸权地位，但由于多极势力的不断崛起以及美国自身实力的相对下降，在目前全球地缘局势相比以往变化节奏更快的今天，美国已无法像过去那样仅靠传统的制度性霸权来维持其“全球霸主”的角色。

因此，特朗普需要通过包括对等关税措施在内的一系列单边主义行为，以极具侵略性的方式来维持美国的霸权。可以预见的是，无论美国未来政党如何更迭，是继续坚持单边主义，还是以多边主义为名，实则发展具有高度阵营化和排他性的“小院高墙”，未来美国的国际关系战略都将进入一个以实力对等和自身利益为优先考量的时代；世界各国也需要学会在一个美国持续推行霸权的世界下生存。

中美关系回归

以实力为基础的原始博弈

美国去年自中国进口商品的数额下降近30%，为2010年以来最低。与中国贸易逆差降至2021亿美元，减少近32%，同样为2005年以来最低。虽然因为美国企业和消费者对高性价比的中国商品的依赖，大量来自中国企业的商品依然通过这些企业在东南亚等地的工厂或中转站被源源不断地转运入美国，但未来中国商品进入美国依然将面临种类更为繁多和不确定性更高的关税和非关税壁垒。

同样面临不确定性的，则是目前仍在保持不断拉锯的中美双边关系。特朗普习惯于根据力量的动态对比和变化，来校准美国的国际关系。他在两个任期内发动的贸易战，中国都毫无意外地成为了头号被针对目标，体现出了他对美国最大的“战略竞争对手”进行持续生存竞争的底层逻辑。因此，特朗普希望绕开那些他认为实力不足的国家，甚至不惜牺牲他们的利益，与中国进行单独的直接谈判和交易，从而尽可能减少变量，以达到最大化己方利益和相对削弱竞争对手优势的目的。过去因中美之间制度化竞争所带来的缓冲将进一步消失，中美关系或将回归到“实力对实力”和“实力换交易”的原始博弈。

然而，中国目前依然可以在中美关系中寻找到一些确定性因素，并以此扩大相对竞争优势。

例如，不同于以往基于意识形态的阵营化对抗，一方面，特朗普不论对象、只看筹码大小的“交易型外交”特点，将会给予中国在国际问题上广泛的谈判空间，有助于解决长久以来中美之间关切的一系列议题。另一方面，美国基于实力对绝大多数国家的有意忽视和对国际规则的肆意破坏，导致了现如今多边主义话语权的真空，这也为中国提供了一个领导国际多边主义的绝佳机会。

无论如何，作为世界上最重要的一组双边关系，中美之间不可避免地会出现竞争，如何在巨大的不确定性下寻找共同利益，在全球局势的风浪中开稳中美关系这艘大船，将深刻决定两国和世界人民的未来命运。

统筹丨胡文

来源丨大湾区评论

作者丨李征