广东发文了！“深都”自此更加深入人心

灯火连城、路网纵横的深莞惠三城，正迎来关键一跃。

2025年12月4日，广东省人大常委会发布《关于促进粤港澳大湾区内地九市内涵式高质量发展的决定》。文件明确提出推动深圳都市圈成立共同规划委员会，实现规划的共同编制、共同认定、共同实施。

这片由深圳、东莞、惠州全域和深汕特别合作区组成共1.6万平方公里的土地，承载着3000多万人的生活与梦想。

图源：CFP

2024年，深莞惠三地GDP总和超5.5万亿元，接近广东全省的40%，三地GDP增速同时包揽广东前三。

作为区域协同发展的重要载体，深圳都市圈正经历着从概念规划到实质推进的历史性转变。

历史演进：同源同流的区域共同体

深莞惠三地同属东江流域，历史同源，地缘相接，人文相亲。这片土地上的联系早已有之，但真正的经济一体化始于改革开放后。

从“三来一补”起步，深圳作为经济特区率先承接国际产业转移，随后产业链自然延伸至东莞、惠州。这种由市场力量驱动的产业分工，奠定了都市圈发展的初始格局。

过去几十年，深圳的快速发展带动了整个区域的繁荣。华为、腾讯等科技巨头的崛起，不仅在深圳内部形成创新生态，更将产业链条延伸至东莞松山湖、惠州潼湖等地，形成了初具规模的区域创新圈。

产业协作：构建优势互补的产业格局

深圳都市圈产业发展的突出优势在于形成了相对完整的创新链和产业链。深圳作为创新策源地，在研发设计、核心技术突破方面发挥引领作用；东莞凭借强大的制造基础，承担科技成果转化和产业化功能；惠州则提供产业拓展空间和配套支持。

数据显示，2024年深圳都市圈高新技术产业产值占比达到62.5%，PCT国际专利申请量占全国比重超过28%。华为、腾讯、比亚迪等龙头企业通过构建产业生态圈，带动了整个区域的产业升级。

然而，产业发展仍面临挑战。一方面，区域内产业结构趋同现象依然存在，可能导致同质化竞争；另一方面，创新要素流动仍受制于行政壁垒。深圳都市圈的设立有望进一步完善“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链。

从全球价值链视角看，深圳都市圈正经历从“全球工厂”向“全球创新中心”的转型。通过构建“创新研发-成果转化-产业应用”的价值链闭环，有望在全球科技竞争中占据更重要位置。

基础设施：推进互联互通的硬件建设

在空间布局方面，深圳都市圈正致力于构建“多中心、网络化”的发展格局。交通基础设施的互联互通是空间优化的基础。目前，都市圈内高速公路密度已达7.8公里/百平方公里，居全国前列。但轨道交通网络尤其是跨市域地铁建设仍需加强。

未来五年，随着深汕高铁、深大城际、深惠城际等项目的推进，都市圈内“半小时通勤圈”将加速形成。这将为产业布局优化和功能疏解创造有利条件。同时，需要同步推进跨市公交一卡通、票务一体化等软联通措施。

在空间结构优化方面，应当根据各城市比较优势进行功能分工。深圳重点强化科技创新、金融商务等高端功能；东莞突出先进制造和应用研发；惠州则侧重产业拓展和生态保障。深汕特别合作区作为“飞地经济”试验区，将在产业协同中发挥特殊作用。

从国际经验看，成功的都市圈都形成了功能互补的空间结构。例如，东京都市圈通过构建“中心区-副都心-业务核城市”的多层次体系，实现了功能疏解和效率提升。

深圳都市圈可以借鉴这些经验，避免单中心过度集聚带来的“大城市病”。

制度创新：打破行政壁垒的实践

广东省人大常委会决定提出的共同规划委员会机制，代表着区域治理模式的重大创新。这一机制超越了传统的联席会议模式，具有更强的约束力和执行力，标志着区域治理从协商性合作向制度性协同的质的飞跃。

在具体实施层面，需要建立涵盖规划协调、政策协同、利益调节的多层次治理体系。其中，跨区域利益共享机制尤为关键。例如，在轨道交通建设领域，需要创新性地解决建设成本分摊、运营补贴分担以及土地增值收益再分配等核心问题。

立法保障是协同治理的重要基础。粤港澳大湾区专项立法计划（2024-2027年）的实施，为区域协同提供了法治保障。深圳、珠海经济特区立法权的运用，也为制度创新提供了更大空间。

国际上，成功的都市圈治理都需要建立有效的区域协调机制。例如，大伦敦管理局的设立为伦敦都市圈发展提供了制度保障。深圳都市圈的共同规划委员会机制，既吸收了国际经验，又充分考虑了中国特色行政体制的特点。

深港协同：发挥“一国两制”框架下的独特优势

从国际比较视角看，深圳都市圈的发展轨迹与日本东京都市圈、美国旧金山湾区等具有相似性，都经历了从单一核心城市向网络化城市区域的演变过程。然而，深圳都市圈的特殊性在于其发展速度更快，且有着“一国两制”框架下的独特制度环境。

统计显示，深港之间日均人员往来规模超过70万人次，两地经济关联度持续提升。这种独特的双城关系，既是优势也是挑战。

在创新合作领域，深港科技创新合作区建设取得积极进展。目前已完成首批规则衔接试点，在科研物资跨境使用、资金跨境拨付等方面实现突破。未来应进一步扩大试点范围，推动创新要素更加便捷流动。

产业协同方面，深港正在形成“深圳创新+香港国际化”的互补格局。香港在基础研究、知识产权保护、国际化营商环境等方面具有优势，而深圳在科技成果转化、产业链配套等方面实力突出。两地的深度合作将产生“1+1>2”的协同效应。

基础设施联通也在加速推进。除现有的深圳湾口岸、福田口岸等设施外，规划中的港深西部铁路、香港北环线东延等项目将进一步加密两地联系。同时，口岸通关便利化、规则衔接等“软联通”措施也需要同步推进。

深圳都市圈的探索实践，不仅关系到区域自身发展，也为中国新型城镇化道路提供了重要参考。其成功经验将丰富全球城市区域治理的理论与实践，为类似地区的发展提供可资借鉴的范例。通过持续的制度创新和实践探索，深圳都市圈有望建成具有全球影响力的现代化都市圈，成为引领高质量发展的重要动力源。

统筹丨胡 文

作者丨胡津玮

编辑丨梁 煖