新治安管理处罚法即将实施 吸毒记录封存为何引爆公众焦虑 刑辩律师解读

深圳新闻网2025年12月6日讯（记者 张玲 翁任莹 张宇杰）随着新修订《中华人民共和国治安管理处罚法》即将于2026年1月1日起正式实施，第136条治安违法记录封存的规定引发了全网大讨论，尤其是关于吸毒记录封存的问题，更是热度持续。一边是每年超800万曾受治安处罚群体对“摆脱终身标签”的期待，一边是公众的深切担忧，比如“（吸毒）记录封存是否等同于纵容违法”“是否为特定人群洗白开绿灯”的担忧。

公众的担忧应该直视也应该受到重视，我们邀请深圳三位资深刑辩律师，来自广东卓建律师事务所的合伙人律师陈国庆、李亚兵，以及来自中联律师事务所的卢方律师，对这个话题进行了一次三方讨论。三位律师聚焦为什么要封存记录；立法过程中从最初的限定为未成年人到扩大为所有人，经历了什么；封存吸毒记录是否等于放任不管；艺人吸毒要不要区别对待；如何防止有关系的人把记录抹掉等展开深度解读。

禁毒：法律体系组合拳+动态管控系统

为什么要给轻微违法记录“上把锁”？“封存”应该如何理解呢？是不是意味着把记录销毁了呢？针对这些问题，陈国庆律师进行了澄清。他说，“封存”不等于“销毁”或者说消灭，而是法律给公安机关的档案室加了一把特殊的锁，把公民的违反治安处罚记录锁起来。这些记录，有“钥匙”的人才可以查询，比如司法机关。一般人或者公司，想查某人的违法记录是查不到。“简单地说，违法记录封存制度就是把公安机关内部记录和外部的社会评价隔进行了离开。”

三位律师在讨论中态度一致，对吸毒，毋庸置疑应当坚定“零容忍、强打击”的态势。他们也注意到，有网友提出“如果连吸毒记录都封存，对不起众多牺牲的缉毒英雄”。还有人担心，封存了吸毒记录，是不是意味着以后吸毒人员可以都不受管控？是不是对吸毒的一种放纵？

卢方律师表示，记录封存就等于放任不管是一种误解。他说，我国在禁毒方面的法律体系是一套“组合拳”。《治安管理处罚法》里说的封存，只是对你档案里“行政处罚记录”进行保密处理。但针对吸毒人员，我国还有《禁毒法》《戒毒条例》这些专门的法律在起作用。

他提到，很多人可能不了解，公安机关其实还有一套“吸毒人员动态管控系统”，全国联网，记录终身留存。只要吸毒人员在这个系统里，住酒店、坐高铁，一刷身份证，警方照样能掌握吸毒人员的动态。“该有的管控，一点都没少。”

广东卓建律师事务所合伙人陈国庆。（翁任莹 摄）

陈国庆律师提醒说，封存的是“治安违法记录”，针对的是“吸食”违法记录，而不是“贩毒、制毒”的犯罪记录。制毒、贩毒是严重犯罪，这些犯罪记录不会被封存。

他提到，新修订的《治安管理处罚法》里，针对吸毒行为还专门增加了“禁止令”。公安机关可以责令吸毒人员在6个月到1年内，不准进入娱乐场所，不准接触涉毒人员。如果违反了，依然要受罚。

李亚兵律师表示，这意味着，对吸毒人员，生活上给出路，但监管上依然有“雷达”盯着。

艺人吸毒，要不要区别对待？

艺人和公众人物的吸毒记录封存问题也是此次全民大讨论的重点之一。网络上有声音认为：“公众人物赚着公众的钱，当着偶像，吸毒了凭什么不让公众知道？”

陈国庆律师认为，这触及到个人隐私和公众知情权的边界。首先，法律规定是要全面封存，没有说艺人有例外。封存制度的一个核心目的是保护公民隐私，防止公民声誉被羞辱。如果艺人吸毒已经接受了拘留、罚款，甚至被强制戒毒，就已为此付出了法律代价。

李亚兵指出了群众的隐忧在于，公众人物、艺人对全社会有巨大的示范效应，如果对他们的吸毒记录也予以封存，对青少年乃至整个社会是否会造成巨大的不良影响？

广东中联律师事务所卢方律师。（翁任莹）

卢方律师认为，要从两个角度进行探讨，即“普通人能不能随便查”，另一个则是“行业能不能管”。封存的意思是说，普通粉丝、媒体或者路人，不能随便到公安机关去查艺人的违法记录——这是对个人隐私的保护。但是，艺人要演出、开演唱会，这属于“行业准入”问题。按照国务院《娱乐场所管理条例》这些规定，文化主管部门在审批的时候，属于法律允许的“有关单位”，他们完全可以依法查询艺人是否有吸毒这类记录。如果查实了，主管部门完全可以不批准演出。这就叫“行业禁入”，是从行业管理的角度来约束。这既保护了艺人作为公民的隐私权，又维护了演艺行业的风气和社会公共利益。

规则公平，防止特权的一道防线

公众比较担忧的，还有特权问题。南通文旅爆火的一句话，点燃了网络舆论，怕“少爷”钻空子，怕有关系的人能把记录抹掉。陈国庆律师表示，新治安管理处罚法对此有硬性规定的：“公安机关不得向任何单位和个人提供公民的治安违法记录”。也就是说，如果哪个民警违规帮人查了，或者把封存的记录泄露出去，轻则被行政处分，重则要被追究刑事责任。

卢方律师强调，新治安管理处罚法第134条写得明明白白：公职人员如果被治安管理处罚，公安机关必须及时通报给监察机关。也就是说，公职人员的违法记录对组织是透明的，该受的政务处分一样跑不了，不存在靠封存来逃避纪律追究的空间。

广东卓建律师事务所合伙人李亚兵律师。

李亚兵律师认为，法治文明的建设，包含对法律的持续审视、讨论与改进。这也恰恰是法治得以保持活力、回应时代变迁的内在动力。从这个意义上来说，这场针对违法记录封存（尤其是吸毒记录封存）的公共讨论，其价值恰恰在于为法律的落地，进行了一场全面的“压力测试”。争议本身并非坏事，而是更好地形成共识的前提，是法律走向成熟的阶梯。