全国统一大市场：与你我他有什么关系？

7月1日，中央财经委员会第六次会议在京召开，“纵深推进全国统一大市场建设”成为核心议题之一。会议强调，建设全国统一大市场是构建新发展格局、推动高质量发展的需要。

会议首次提出“五统一、一开放”的系统框架，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。

与过去数年“五统一、一破除”的表述相比，这一措辞变化标志着中国统一大市场建设进入战略升级新阶段。

▲图源：IC photo。

术语之变：

从“破除”到“开放”的战略深意

此次会议提出的“五统一、一开放”要求，取代了此前“五统一、一破除”的表述。这一术语变化引发经济界高度关注。

过去几年主管部门对全国统一大市场建设的概括一直是“强化市场基础制度规则统一、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场设施高标准联通、推进市场监管公平统一，以及破除地方保护和市场分割”。

措辞变化背后是战略重心的转移。财信金控首席经济学家伍超明指出：“两个措辞的核心差异是从‘破除壁垒’转变到‘开放赋能’。”

“一破除”聚焦解决国内市场的行政壁垒和制度性梗阻，如地方保护主义、市场准入限制等问题；而“一开放”则强调双向开放协同，即在对内开放中深化要素市场化改革，在对外开放中对接国际高标准规则。

这一转变标志着政策重心从“破障”转向“立新”，从内部整合迈向内外协同的系统性升级。体现了中国在深化改革和推动经济高质量发展的过程中，越来越重视市场机制的作用，并且愿意以更加开放的姿态融入全球经济体系。

纵深推进：

破解市场深层次梗阻的务实举措

此次会议精准聚焦重点难点，如内卷、招商引资乱象等，部署了一系列具体措施，针对当前市场体系的深层次矛盾提出解决方案。

“依法依规治理企业低价无序竞争，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出”“规范地方招商引资，加强招商引资信息披露”……会议直击当前市场运行中的关键痛点。

治理企业低价无序竞争被明确列为优先事项。通过依法依规治理恶性竞争，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出，将有效解决部分行业“内卷式竞争”问题，为高质量发展创造空间。

同样，地方政府招商引资补贴也必须透明化、阳光化。

去年底召开的中央经济工作会议就把综合整治内卷式竞争、规范地方政府和企业行为作为今年的重点工作之一。今年政府工作报告再次强调，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。

着力推动内外贸一体化发展成为开放的重要抓手。会议提出“畅通出口转内销路径，培育一批内外贸优质企业”，推动企业利用两个市场、两种资源。

区域市场一体化是全国统一大市场建设的重要路径。作为中国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，粤港澳大湾区在市场一体化方面作出了积极探索。2025年3月18日，广东省市场监督管理局大湾区"软联通"咨询服务中心河套工作平台在深圳河套深港科技创新合作区启用，旨在通过提供市场准入、标准认证、知识产权等领域的"一站式"服务，破除三地制度差异壁垒。此外，粤桂琼携手打造反垄断合作新模式，协力推动区域高质量发展。这些区域协同发展的实践，为全国统一大市场建设提供了宝贵经验。

财税改革：

统一大市场建设的关键支撑

此次会议特别指出要“健全有利于市场统一的财税体制”，抓住了统一大市场建设的核心机制。

粤开证券首席经济学家罗志恒分析：“科学有效的财税制度是维护市场统一的重要制度基础。比如规范税收优惠、减少税收洼地，就可以避免税收干扰生产要素的正常流动，税收中性的角色就不会干扰企业间的竞争。”

当前，一些地方政府为争夺税源，通过隐性补贴、不当优惠等方式干扰市场公平竞争。健全财税体制的核心在于理顺政府与市场、中央与地方的关系，消除地方保护的经济土壤。

在支出端统一补贴标准，让企业面临公平规则，将精力更多用于科技创新研发和产品服务质量升级，促进科技创新和市场公平。

国家发展改革委此前已表示将“积极稳妥推进财税、统计等重点领域的改革，包括研究完善地方税税制、完善事权、支出责任等”。

战略价值：

统一大市场为中国经济注入新动能

纵深推进全国统一大市场建设，在当前经济形势下具有多重战略意义。

短期看，可破除壁垒、畅通循环，对冲经济下行压力。伍超明指出：“激活超大规模市场优势，释放内需潜力，增强经济韧性，应对外部不确定性；畅通经济循环，打通关键堵点，优化资源配置，以巩固复苏基础。”

中长期看，以制度型开放重塑全球竞争优势。对接国际高标准规则（如CPTPP、DEPA），扩大制度型开放，支撑中国式现代化。建设全国统一大市场是面向全球、充分开放的大市场，是对所有经营主体一视同仁平等对待的大市场。

为新质生产力发展创造广阔空间。通过打破创新壁垒，优化产业布局，消除“内卷式竞争”，为高质量发展提供支撑。

构建全国统一大市场能充分发挥中国的比较优势和规模效应，提升和释放经济增长潜力，加快构建以国内大循环为主体的新发展格局。

· 沿海省份的港口整合正在加速，广东伶仃洋上风电设备与远洋货轮交相辉映；

· 长三角企业通过异地退换货通道实现“七天无理由”跨省退货；

· 一家生物医药企业同时在十个省份提交的产品认证申请被精简为一表通办。

从2022年《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》印发，到今年《全国统一大市场建设指引(试行)》公布，再到这次会议的重磅部署，全国统一大市场建设一步一个脚印。

全国统一大市场的纵深推进，改变的不仅是物流和票据的流通速度，更是中国经济高质量发展的底层逻辑。当14.1%的GDP物流成本逐步下降，当省界间的无形壁垒被“五统一、一开放”的新规则取代，中国超大规模市场的潜力才能真正成为高质量发展的最强底气。

作者：牛耘