重要指标连续3个月扩张，中国全方位拉动内需号角吹响

2024年的最后一天，国家统计局公布数据显示，12月份制造业采购经理指数（PMI）为50.1%，虽比上月略微下降0.2个百分点，但制造业PMI指数已连续3月处于扩张区间，彰显经济企稳复苏的良好态势。特别是在世界经济大变局中增长乏力的当下，此份数据不仅是对“9.24”政策转向后国内经济稳健回升的确认，也为2025年实施全方位扩大内需政策吹响了号角。

为什么要拉动内需？有何深意

当前，全球经济面临诸多不确定性。特朗普即将二次入主白宫，中美博弈加剧，地缘冲突频发，以及全球贸易保护主义抬头，都使得国际经济环境变得更加复杂多变。这种不确定性对外贸出口构成了潜在威胁，可能导致外部需求减弱。

反观国内，经济发展面临有效需求不足的困境，集中表现为消费信心不足、消费倾向偏低以及企业投资意愿下降，导致总需求不足以充分吸纳社会生产能力，制约了经济的持续增长和充分就业，导致了有限的消费能力和投资意愿。

2024年中央经济工作会议提出2025年要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。在会议部署的九项重点工作任务中，“全方位扩大国内需求”被放在首位。决策层希望通过激发国内市场需求，降低对外部市场的依赖，从而保持经济的稳定性和可持续性。

图源：CFP

拉动内需可以有效缓解国内有效需求不足的矛盾，通过增加国内市场需求，提高产能利用率，优化资源配置，从而推动经济持续健康发展。还有助于提升民生福祉。通过扩大消费和投资，可以增加就业机会，提高居民收入水平，改善居民生活质量。同时，扩大内需还可以促进教育、医疗、养老等公共服务的发展，满足人民日益增长的美好生活需要。

全方位拉动内需更是为了推动经济高质量发展。通过刺激消费、扩大投资等方式，可以激发市场活力，促进产业升级和结构调整，提高经济增长的质量和效益。这有助于提升国内产业的竞争力和附加值，增强经济的内生动力。

拉动内需的阀门已经开启

笔者梳理发现，自“9.24”政策调整以来，多项旨在刺激内需的政策措施密集出台。其中，部分提振信心的举措已付诸实施，另有部分正紧锣密鼓地酝酿筹备。

作为中国经济发展的重要引擎之一，地方政府过去一段时间因地产下行、隐性债务等原因拖累，对于经济的发展和提振稍显乏力。今年特别是10月份以来，中国采取了力度空前的措施，批准增加地方政府债务限额用于置换地方政府隐性债务，以及连续五年安排新增地方政府专项债券额度专门用于化债，合计达10万亿增量资金用于支持地方化债。化债组合拳的祭出，显然将有效化解地方债务风险，并为地方经济的持续发展提供有力支持，也为地方经济扩大投资、拉动消费、提振信心注入了一剂强心针。未来，地方政府将作为一个重要的主体，在经济发展中进一步发挥重要的作用。

楼市、股市是大部分国人的财富蓄水池。财产性收入是否具有稳定的正向预期，对于拉动内需有着直接的影响。自“9.24”“9.26”以来，国内为稳住楼市股市出台了一系列政策。在股市方面，央行、证监会等部门连续出台了“互换便利”“增持回购再贷款”等政策工具，积极采取措施打通中长线资金入市堵点、难点，引导资本市场注重投资者回报，让广大投资者消费更有底气、更有信心。在楼市方面，政策强调“持续用力推动房地产市场止跌回稳”，通过取消或优化限购政策、降低房贷利率和首付比例、实施税收优惠政策等多项措施，有效释放购房需求，降低购房成本，促进房地产市场的平稳健康发展。

图源：图虫创意

扩大内需，政府带头为企业“投喂”订单具有示范和导向作用。12月5日，财政部就《关于政府采购领域本国产品标准及实施政策有关事项的通知（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。该政策规定，在政府采购活动中，若既有国内产品又有国外产品参与竞争，将对国内产品的报价给予20%的价格扣除，用扣除后的价格参与评审。这一优惠政策旨在通过价格优势，为国内企业赢得更多的政府采购订单，进而促进国内产业的持续发展和升级。据财政部发布的全国政府采购概况报告显示，2023年全年政府采购达到33929.6亿元的规模。在外需不明朗的背景下，政府带头向国内企业投喂订单，将成为拉动内需、提振内循环的关键一招。

近期，国内芯片行业面临美方极限施压。中国四大行业协会（中国半导体行业协会、中国互联网协会、中国汽车工业协会、中国通信企业协会）呼吁谨慎采购美国芯片。四大行业协会的呼吁将引导国内企业在采购芯片时更加倾向于国产芯片，从而直接为国内芯片企业带来更多的订单，国内市场对国产芯片的需求将不断攀升，未来将为国内半导体行业提供更多的机会。这将有助于推动国内半导体产业的高质量发展，提升国际竞争力，同时也有助于促进国内消费水平的提升和经济的持续健康发展。

扩大内需是最大的确定性

除了已经落地的政策支持，预期管理同样诚意满满。中央经济工作会议定调将货币政策基调从“稳健”调整为“适度宽松”，这将对国内拉动内需产生显著影响，通过增加市场流动性、降低融资成本和提升消费者及企业信心，有效刺激消费需求和投资需求，进而促进内需的扩大和经济的持续增长。

刚刚闭幕的全国财政工作会议指出——

2025年要支持扩大国内需求，大力提振消费。提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度。安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。加大消费品以旧换新支持力度，推进实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动。

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀近期在人民日报刊文指出，全方位扩大国内需求是当前和今后一个时期政策发力的重要方向。要实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。要加力扩围实施“两新”政策，更大力度支持“两重”项目，有效扩大消费和投资。

可以预见，在“更加积极”的政策取向下，2025年货币政策和财政政策对全面扩大内需，促进居民收入增长和经济增长同步的支持力度只会更大。面对充满挑战与不确定性的2025年，政策面的持续发力、稳健给力，本身就提供了最大的确定性。

采写丨郑创彬