李长安

在近日召开的第十三届全国人大常委会第三十一次会议上，《中华人民共和国反垄断法（修正草案）》首次提请审议。值得注意的是，该“修正草案”专门增加了针对平台经济和互联网方面的基础性内容，对于互联网平台企业在滥用数据算法等排除竞争、限制竞争的问题，设置了专门条款。与此同时，鼓励创新也被写入“修正草案”。这对于打破市场垄断、激活创新动能，具有十分积极的意义。

随着数字经济快速发展，围绕数据和算法开展的市场竞争日趋激烈，合作方式也日益丰富，而由此产生的垄断问题也逐渐凸显。这其中，最为市场所诟病的就是“二选一”和“大数据杀熟”不公平竞争现象。比如有的平台公司利用大数据和算法的优势，通过屏蔽店铺、搜索降权、流量限制等惩罚性措施实施的限制，对市场竞争和消费者利益产生直接损害；有的平台公司通过补贴、折扣、优惠等激励性方式实施的限制，对市场竞争产生明显的排除、限制影响；还有的平台公司基于大数据和算法，根据交易相对人的支付能力、消费偏好、使用习惯等，实行差异性交易价格或者其他交易条件。

这些行为不仅破坏了市场公平竞争，也对消费者权益造成伤害。更为重要的是，不公平竞争会遏制市场创新的积极性。平台资本借助垄断优势迅速进入各个领域，压缩中小企业的发展机会，不利于行业良性生态和多元发展。在少数大型平台公司的挤压下，不少中小型企业生存艰难。事实上，这也是资本无序扩张的典型表现。另一方面，取得绝对市场优势地位的平台公司利用技术优势和市场支配地位，通过排他性的准入标准抑制新进竞争者、构建自身利益最大化的生态“闭环”，使得创新的动力大大削弱。

通过法律手段，规范互联网经济的发展，是防止大数据和算法滥用、打击市场垄断行为，鼓励创新活动的必要之举。可以相信，此次“修正草案”中，针对反垄断法实施过程中存在的滥用数据和算法等新问题，提出有针对性的治理措施，将有利于进一步完善反垄断相关制度，强化反垄断和防止资本无序扩张，从而为鼓励创新提供更加强有力的制度保障。

（作者系对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授）