南方网2021年9月13日 近日，两份方案的出炉在中国内地和港澳引发广泛热议，即《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下文称《横琴方案》）、《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（下文称《前海方案》）。
珠海横琴地处广东省珠海市南端，与澳门一水一桥之隔；深圳前海位于广东珠江口东岸,与香港隔海相望。自2009年、2010年先后开发建设以来，中国政府就多次强调，两地建设的初心就是服务港澳经济社会发展。
横琴、前海两个方案备受关注的原因，除了涉及港澳外，最主要原因是改革力度大。如，《横琴方案》要求粤澳双方联合组建合作区管理委员会，由广东省长和澳门特首共同担任管委会主任。不少分析人士称，这是“史无前例的重大改革”。
41年前，深圳、珠海成为中国第一批经济特区，实现了飞跃发展，而这一次，横琴、前海被定位为“特区中的特区”，其对中国经济改革的探路作用，以及对中国着力打造的粤港澳大湾区的支点作用，值得关注。
横琴：澳门经济适度多元发展的新机遇
正如摩根士丹利日前分析的“中国正在转换经济发展的底层逻辑”，中国近期出台的两个方案也有这方面的明显用意——支持香港、澳门长期繁荣稳定。
据澳门统计暨普查局披露，2020年，澳门GDP相比2019年下降了56.23%。“澳门产业比较单一，博彩业一业独大，经过疫情，我们会发现博彩业不堪一击”。澳门大学校董葛万金感慨，新冠疫情发生后，澳门游客少了80%，这对建立在游客基础上的博彩业是个致命打击，而其他产业也因此受到重创。经济结构单一还带来了其他社会问题，如年轻人不愿意学工科、不愿意搞科研，宁可在酒店里打工等。
《横琴方案》试图解决以上的问题：将与澳门毗邻的约106平方公里的横琴作为拓展澳门产业发展、居民生活就业的新空间，并在这一区域重点发展促进澳门经济适度多元的新产业、构建与澳门一体化高水平开放的新体系。
在外界看来，《方案》显示了中国中央政府支持澳门发展的决心，而这也满足了澳门特首贺一诚“希望有一日，横琴打造成为第二个澳门”的心愿。
横琴澳门青年创业谷与澳门大学仅一路之隔，已累计帮助澳门企业融资6.67亿元，孵化澳门项目537个。南方日报记者 关铭荣 摄
这一面积相当于澳门陆地面积的三倍多的地方，给了人多地少的澳门以拓展空间的机会。这一空间依据“两条线”而圈定：“一线”是横琴与澳门之间、“二线”是横琴与内地之间。划定区域内，澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区由澳门特别行政区政府管理，适用澳门有关制度和规定，其他地区由广东和澳门双方共商、共建、共管、共享，在粤港澳大湾区建设领导小组领导下，粤澳双方联合组建合作区管理委员会。
根据这一“分线管理”，货物将在“一线”最大限度放开、“二线”通道管住管好，人员进出高度便利，配备制定中国境内条目最短、开放力度最大、准入最宽松的不予免（保）税货物清单。外界普遍认为，这基本达到了与全球自由贸易港接轨的开放最高形态。
9月10日，广东省长马兴瑞在新闻发布会上透露，广东正与海关部门研究，加快建设“一线”和“二线”通道基础设施，力争2022年实现全岛封关运行，数据、货物一线放开二线人员进出高度便利，为琴澳一体化提供有力支持。
截至今年4月16日，横琴实有澳资企业达4030家。图为粤澳合作中医药科技产业园实验室。南方日报记者 关铭荣 摄
《横琴方案》特别明确指出，合作区首要的重点任务是促进澳门经济适度多元发展，主要包括发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业以及现代金融业。
另外一个值得关注的举措是：《方案》提出对中国内地及以外地区的高端人才和紧缺人才个人所得税负超过15%的部分予以免征，对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税。
不少企业家表示，这是一个诱人的政策。澳门青年刘延鑫说：“税负的减轻是最直接的影响，是吸引澳门青年来横琴发展。”
随着《横琴方案》里一系列方便澳门人来此就业创业、生活就医以及与澳门交通互联互通政策的落地，这里正在创造一个“澳门新空间”。
