见圳客户端·深圳新闻网2021年5月5日讯（深圳特区报记者 李丽）习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上，明确指出广东、深圳应对国际挑战和压力的根本出路是贯彻新发展理念，推动高质量发展。深圳市委党校（社会主义学院）巡视员、副院长、深圳市先行示范区研究中心副主任和市知联会会长谭刚曾两次参加市党代会报告征求意见，他认为，深圳市第七次党代会报告把高质量发展列为深圳工作基点和根本出路，这意味着“加快高质量发展，为构建新发展格局贡献深圳力量，将是贯穿深圳未来发展的一条主线。”

四个先行示范，为全国全省构建新发展格局提供强有力支撑

谭刚在认真学习报告后提出，推动高质量发展是全面开启社会主义现代化国家建设新征程的时代主题，紧扣高质量发展主题推进先行示范区建设是深圳肩负的历史使命。按照今年两会期间习近平总书记对高质量发展之路的最新论述，此次深圳把高质量发展这一主题贯穿到各个领域，彰显出深圳争当构建新发展格局先行示范者的信心和能力。

深圳要做到“四个先行示范”，加快打造高质量发展高地，为全国全省构建新发展格局提供强有力支撑。谭刚认为，深圳构建新发展格局要依托先行示范区、粤港澳大湾区核心引擎和综合授权改革试点等国家战略集成优势，以推动高质量发展为主题，以提升供给体系对国内需求的适配性为重点，以构筑国际竞争合作新优势为牵引，不断增强科技创新支撑、高端智造引领、全球资源配置、规则标准对接四大功能，勇当国内大循环的创新引擎和国内国际双循环的链接枢纽，为中国加快构建新发展格局打造“深圳样本”，为广东加快打造双循环战略支点提供“深圳支撑”，在粤港澳大湾区加快构建国内国际双循环新发展格局中发挥“深圳引擎”作用。

培育先进制造业集群，增强科技创新支撑功能

深圳已经迎来粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”驱动和经济特区、先行示范区“双区”叠加的黄金发展期。深圳要坚定不移实施创新驱动发展战略，坚持发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力，率先推动质量变革、效率变革、动力变革，建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。

谭刚建议，“高质量发展”要实现高水平的自立自强，建设国家战略科技力量。要进一步发挥光明科学城、深港河套科技创新合作区、西丽湖国际科教城、大运深港国际科教城等创新平台作用，强化基础研究和应用基础研究，提升重点领域和关键环节的核心竞争力。增强科技创新和高端智造供给能力，完善科技管理体制，健全知识产权保护网络，不断推进产学研深度融合，提升在全球创新网络中的节点作用。更要大力发展科技金融、研发、法律等科技服务业，提升科技服务业配套水平、辐射能力和带动能级。制定更加开放的人才政策，在国内国际集聚一批科技领军人才、青年科技人才等创新团队。

实施“全产业链发展”战略，优化高端智造引领功能

谭刚提出，要实现先进生产者的责任担当，深圳还要针对当下的“堵点痛点断点”，打好“补链强链延链”组合拳，进一步提升供应链、产业链的国际竞争力，以推动高质量发展为主题，实施“全产业链发展”战略，不断实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

谭刚认为，要以国内需求为主体，加快建设现代化经济体系，重点解决核心零部件、关键设备供给问题，确保产业链、供应链在全球范围内开放、稳定、安全。要促进科技成果转化，推进我市产业向全球价值链中高端迈进，培育集成电路、软件、生物、光电、通信等若干个国际先进制造业集群，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，前瞻布局战略性新兴产业，发展未来产业。还要聚焦关键环节和重点领域，补短板、堵漏洞、强弱项，增强价值链、供应链、产业链的韧性，增强产业适配性，提升关键环节资源要素配置水平，以及产业链供应链的核心性、竞争性、集成性和共生性。建立风险评估、识别、应对和备援机制，增强产业链、供应链柔性应变能力。

坚持供给侧结构性改革，提升全球资源配置功能

“媒体报道显示，2020年一季度，前海各项主要经济指标增速总体好于预期，这得益于前海围绕贸易自由化便利化增效、降本、提速，推出一系列改革创新举措，大幅优化口岸通关环境，促进外贸逆势增长。”谭刚分析，作为国内最早的经济特区，实施开放型经济让深圳成为国内较早融入全球经济建设的城市之一，依托深企较高的国际化程度，深圳要充分发挥深圳的市场优势和内需潜力，加快构建以国内大循环为主题、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以推动我国开放型经济向更高层次发展。

谭刚建议，要坚持供给侧结构性改革这条主线，提升供给体系对国内需求的适配性，以高质量供给满足日益升级的国内市场需求。同时，也要发挥内需拓展能力，统筹联通国内国际双市场能力，秉承合作共赢理念，不断深化与“一带一路”相关国家和地区间的合作，加快打造“一带一路”枢纽城市。加快与RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）平台对接，提升与国内大市场、粤港澳大湾区和RCEP成员国区域之间供需、物流、商流联通效率和便利化水平，在区域一体化合作中发挥更大作用。加快消除要素自由流动壁垒，深化与粤港澳大湾区各个城市交流合作，推动资源共享、基础设施对接、合作平台建设，在科技创新、基础设施联通、深港澳合作、重大合作平台建设等方面发挥好核心引擎作用，赢得发展新机遇。

衔接国内国际规则，提升服务发展能级和竞争力

谭刚认为，深圳还要加快推进规则标准等制度型开放，进一步强化规则标准对接功能，率先建设更高水平开放型经济新体制。

谭刚建议，深圳可以依托综合授权改革试点的强大动力，有效推动深圳从政策试点转向制度示范，为全国制度建设做出重要示范。在完善要素市场化配置体制机制、创新链产业链融合发展体制机制、市场化法治化国际化营商环境、高水平开放型经济体制、民生服务供给体制、生态环境和城市空间治理体制等重点领域先行先试，推动创造型、引领型改革，形成一批可复制可推广的重大制度成果，为全国全面深化改革提供先行示范样本。

他重点强调，推动深圳从政策型开放走向制度型开放，包括与港澳、与海外的规则制度对接，可以进一步推动投资贸易自由化便利化，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，制定深圳放宽市场准入特别措施清单，完善境外投资支持服务体系，推进产品、技术、品牌、标准全方位走出去，先行先试人民币国际化，探索跨境服务贸易负面清单管理制度。