抢抓综合改革试点重大机遇 把改革开放旗帜举得更高更稳
2021-04-29 08:08
来源: 深圳特区报

抢抓综合改革试点重大机遇 把改革开放旗帜举得更高更稳

人工智能朗读:

粤港澳大湾区是改革创新的热土。图为粤港澳青年创新创业工场工作人员为新入驻的团队介绍扶持政策。深圳特区报记者 何龙 摄

深圳不断提升政务服务水平,让市民和企业家们都感受到实实在在的方便。图为福田区的政务服务大厅。 深圳特区报记者 杨浩翰 摄

深圳将发挥面向南海、毗邻港澳的优势,努力打造全球海洋中心城市。这是美丽的蛇口海滨。 深圳特区报记者 周红声 摄

见圳客户端•深圳新闻网2021年4月29日讯(深圳特区报记者 杨明铭 李舒瑜 周元春 林捷兴 戴晓蓉 肖雄鹏 周宏博 陈震霖 解树森 闻坤 )

报告摘要

以深圳综合改革试点牵引战略战役性改革,形成全面深化改革、全面扩大开放新格局。

深化重要领域和关键环节改革。着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题,着眼于建设更高水平的社会主义市场经济体制需要,多策划战略战役性改革,多推动创造型、引领型改革。

完善全面深化改革体制机制。坚持系统集成、协同高效,完善全链条、全周期、全市域改革推进机制。健全立法和改革决策相衔接机制,切实发挥立法引领、推动、规范、保障改革的作用。健全改革激励容错机制,切实为改革者负责、为担当者担当。

全面拓展对外开放广度和深度。深化与“一带一路”沿线国家和地区务实合作,积极拓展欧盟、东盟等市场。鼓励企业“走出去”发展,坚定维护企业海外合法权益。

这是一组具有超前性、开拓性、试验性的系统改革,是率先向“深水区”挺进、往“无人区”开拓的攻坚改革——

在深圳经济特区建立40周年的特殊历史节点,以习近平同志为核心的党中央赋予深圳综合改革试点的崇高使命,深圳再次迎来重大发展机遇。

“深圳要充分发挥经济特区、先行示范区、粤港澳大湾区战略优势,把握开展综合授权改革试点的历史机遇,用好改革关键一招,以更具突破性的改革激发活力、抢占先机、应对挑战,努力攻坚一批战略性改革和引领型改革,为全国层面深化改革探索可复制、可推广的经验。”正在召开的市第七次党代会上,深圳如何以综合改革试点牵引战略战役性改革,形成全面深化改革、全面扩大开放新格局,成为代表们热议的焦点。

综合改革试点是深圳最重要的战略机遇之一

2020年10月11日,中共中央办公厅、国务院办公厅对外发布《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》,赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权,支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。

“党中央经过深入研究,决定以经济特区建立40周年为契机,支持深圳实施综合改革试点,以清单批量授权方式赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权,一揽子推出27条改革举措和40条首批授权事项。”10月14日,习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上,专门讲到了综合改革试点。

“支持深圳实施综合授权改革试点,是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措,是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招,也是创新改革方式方法的全新探索。”在市党代表、深圳市委党校习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心主任陈少雷看来,改革开放是深圳的一面旗帜,如今深圳既面临着“双区”建设的重大机遇,又承担着综合改革试点的重要使命,一定可以把这面旗帜举得更高更稳。

实施深圳综合改革试点是党中央首次为一座城市量身定做新时代的改革总纲领,首次采取“实施方案+授权清单”滚动推进的全新方式授权改革,首次以清单批量授权方式赋予地方在重要领域和关键改革环节上有更多的自主权,突破了“一时一地”“一事一议”的传统模式。市党代会报告在对五年工作作出部署时强调,要以深圳综合改革试点牵引战略战役性改革,形成全面深化改革、全面扩大开放新格局。

代表们纷纷谈到,深圳综合改革试点是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招,是事关全局和长远发展的重大政策、重大改革、重大任务,不仅事关深圳发展,更要为全国破题,具有全局性战略性。实施综合改革试点,是为了更好地解决改革的体系性和全局性问题,必将产生“共振效应”“化学反应”“整体效应”,为全国改革开放蹚出新路子、积累新经验。

“深圳等经济特区设立之初,靠的是‘大胆地试,大胆地闯’‘杀出一条血路来’的勇气。综合改革试点,机遇难得,使命在肩,必须用足用好。”市党代表、深圳市儿童医院血液肿瘤科主任刘四喜谈到,中国需要继续用改革开放关键的一招,中央支持深圳实施综合改革试点,彰显了中央在当前复杂的形势下坚定地推进改革开放的决心;体现了中央对深圳经济特区的高度重视和深切关怀,对广东和深圳发展的巨大鼓励和鞭策。

如何把中央、省的部署和市党代会的要求落到实处,让深圳实施综合改革试点的红利尽早、更好、充分地释放出来,用综合试点改革的累累硕果,书写新时代深圳先行示范的新传奇?

很多代表都谈到了一个深圳人耳熟能详的关键词:“解放思想”。大家纷纷表示,前进的道路上会有各种困难和挑战,解放思想是应对各种新情况、新问题的重要法宝,只有具备更广阔的视野、更大胆的探索、更长远的眼光,深圳才能实现一次又一次超越。结合市党代会报告,代表们也多次谈到要完善全面深化改革的体制机制,切实为改革者负责、为担当者担当。

深化重点领域和关键环节改革

市第六次党代会以来,深圳坚持改革不停顿,扎实推进深圳综合改革试点,推动首批授权事项取得重要阶段性成果。

创业板改革并试点注册制、深市主板与中小板合并、跨国公司本外币一体化跨境资金池等制度性改革落地见效,率先开展数字人民币内部封闭试点测试,试行二三产业混合用地改革,要素市场化配置体制机制不断完善,国资国企综合改革等深入推进……在参加市第七次党代会分组审议报告时,代表们如数家珍,一个个点到近年来深化重点领域、关键环节改革取得成果。

党代会报告提出,未来深化重点领域和关键环节改革,要聚焦深圳综合改革六大领域发力。对此,代表们十分关注,畅谈如何把党代会的部署要求落到实处。

“通过加快推进企业的改革和创新,我们要紧紧抓住区域性国资国企综合改革试点的机遇,推动企业的数字化转型。”市党代表、深圳市农产品股份有限公司董事长何建锋表示,深圳海吉星作为深农集团首家试点单位,目前推进智慧物流园建设及数字化转型,实现园区5G全覆盖。通过数字化建设赋能农批市场,促进农批市场主业高质量发展,为全国菜篮子企业改革开放蹚出新路子、积累新经验。

“蹚出新路子、积累新经验”,何建锋代表的这话引起代表们的共鸣,很多代表谈到了优化营商环境改革。

习近平总书记强调,“北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度”。近年来,深圳认真贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署,市委、市政府把优化营商环境列为“一号改革工程”,举全市之力陆续推出一批重大改革举措,解决一批企业和市民关心关注的重点、难点问题,为深圳积极应对经济下行风险、保持经济社会平稳运行提供了重要保障和良好支撑。

通过改革,深圳营商环境实现了3个“明显提升”:一是全面优化流程环节,办事效率和便利度明显提升;二是全面服务惠企惠民,市场主体感受度明显提升;三是全面增强法治水平,公平透明可预期性明显提升。

代表们对此指出,落实市党代会的部署要求,在优化市场化法治化国际化营商环境上下功夫,就更好地坚持需求导向、问题导向,更多地做换位思考,从企业的角度出发思考问题、规划政策,不断提高服务企业相关举措的科学水平,为不同类型的企业提供更多个性化的服务。

谈到基层如果推进改革,市党代表、龙华区发改局局长廖文芳介绍,目前龙华区聚焦重大引领型改革、重大战略平台改革、深化经济领域改革、深化民主法治领域改革等八大领域改革,制定了十大改革工作机制。其中,围绕综合改革试点任务,实行“一改革项目一专班机制”,并且开展重大改革项目清单化滚动式汇报机制,以更深层次改革和更高水平的开放服务,积极探索适合龙华经济社会发展的改革举措。

以改革破解对外开放矛盾拓展开放广度深度

改革和开放,如深圳之双翼,助力深圳40多年来的腾飞。

在深圳获得综合改革试点这一重大机遇的关键时期,代表们认为,在日益复杂的国际环境之下,构建全面开放新格局,必将面对更多纷繁复杂的问题和矛盾。这需要深圳用深化改革来破解。而改革,也将全面拓展对外开放的广度和深度。

“深圳要以实施综合改革试点为契机,以打造市场化法治化国际化营商环境为抓手,加快推进规则标准等制度型开放,率先建设更高水平开放型经济新体制,在经济全球化的回头浪中继续乘风破浪,在开拓合作共赢新局面中彰显深圳担当。”廖文芳说。

近年来,随着中国企业 “走出去”的步伐和力度不断加大,一些恶意的打击也随之而来。她认为, 这种情况要引起高度重视,并积极应对。市党代表、深圳海关所属前海海关稽核查四科四级高级主办陈芳呼吁,成立专门的跨部门组织,专门研究各国的贸易规则、关税规则,并提供各类与贸易相关的服务。

“深圳要勇当驶向中华民族伟大复兴光辉彼岸的第一艘‘冲锋舟’,那么我们就要敢闯敢干,敢于改革,在全国率先建立起类似的跨部门协作平台以及一系列的NGO组织,研究各国、各地区的贸易规则、关税规则以及一系列影响经贸活动的规定规则,在帮助企业‘走出去’发展,坚定维护企业贸易权益上做更多的支撑。”陈芳表示,这样的跨部门协作平台和NGO组织还可以更好地帮助企业参与国际标准的制定,进一步提升深圳开放的成色。

吸引更多的国际化、高端人才在深发展,是深圳更全面对外开放的应有之义。在市党代表、深圳人才集团党委书记、董事长幸辉看来,前海,作为特区中的特区,在国际化人才发展体制机制改革上应该有所作为。

“我们要加快推动前海国际人才发展体制机制改革。”幸辉表示,深圳市前海管理局与深圳市人才集团已经签署战略合作框架协议,双方将高水平建设前海国际人才港,打造成招引全球人才的物理地标和情感港湾,成为国际人才在粤港澳大湾区就业、创业、学习和生活的第一站和首选地。

报告提出,要高标准建设海洋新城、海洋大学、国家深海科考中心、国际海洋开发银行,打造全球海洋中心城市。对此,代表们表示赞同,他们认为,深圳要成为对外彰显“中国蓝色实力”的重要代表。他们建议,深圳要充分发挥毗邻港澳,面向南海,海洋资源得天独厚的优势,加大海洋经济相关体制机制的改革,进一步推动 “一带一路”沿线海洋产业项目布局,全面提升参与全球海洋治理能力,为深圳的对外开放再添助力。


现场声音

只有城中村和住宅小区都实现科学化、精细化管理治理,才能达到城市治理体系和治理能力的现代化。坪山区近年来以小切口推动大改革,积极探索社区党委领导下的“权属人委员会+物业企业”城中村治理模式,构建了城中村治理新格局,但同时也还面临着诸多复杂问题。报告提出要“推动城市治理体系和治理能力现代化”,作为一名基层党代表,希望能获得更多改革创新支持,如将市政道路停车收费权限下放到区里等。

——市党代表、马峦街道党工委书记商澎涛

目前深圳拥有前海、河套两个高水平对外开放的深港合作战略平台,但对于东部盐田来说,沙头角也拥有天然的优势。沙头角在地理上跟香港水陆相连,盐田区正积极抢抓“双区”叠加和综合试点改革战略机遇,全力推进沙头角深港国际旅游消费合作区建设,聚焦“旅游+消费”主体功能,加快打造沙头角口岸10万平方米的免税购物场地。

——市党代表、盐田区中英街管理局局长李丽蓉

[编辑:马静欣]