解码：4万亿级的牵手，深莞惠半小时高铁来了

原标题：解码“大深圳”：4万亿级的牵手，深莞惠半小时高铁来了

南方网2020年5月13日讯 放眼全球，每个超级都市背后，都“自带一个圈”，像涟漪一样向外扩散，东京、纽约、伦敦、巴黎，无不如此。

在广东这个GDP突破10万亿元大关的中国第一经济大省，类似的都市圈悄然浮出水面。

近日，广东省委、省政府明确提出，科学制定广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈发展规划，构建协同发展机制。以都市圈为引领，中心城市与周边城乡同城化浪潮奔涌。

在大湾区东部及毗邻的粤东粤北地带，深圳都市圈呼之欲出。这个以深圳先行示范区为龙头，东莞、惠州、河源、汕尾四城协同联动的超级“大都市圈”，引人瞩目。

从深莞惠经济圈，到“3＋2”，再到深圳都市圈……10多年来，深莞惠合作虽面临行政壁垒、“政冷经热”等“硬骨头”，但产业分工协作并没有停滞。

进入都市圈时代，“大深圳”是否会像大东京、大纽约等都市圈一样，实现同城、融城？

常住人口、经济总量分别占广东全省近三成和四成，深圳都市圈将重塑湾区经济版图？

地处深圳都市圈几何中心，惠州这座瞄准建设国内一流城市的岭东雄郡、千年古城，将站上“融湾联深”的历史新风口？

经济圈升级版

先行示范区牵引，深莞惠河汕谋求1＋4＞5

今年是深圳经济特区成立40周年。在这个特殊节点，回望那段峥嵘岁月会发现，这其实也是深莞惠河汕“分分合合”的过程。这五座城市曾经同属惠阳地区，由于毗邻香港，成为我国改革开放的“风暴眼”。

41年前（1979年）的那个春天，南海边的惠阳地区春潮奔涌。有一位老人画了一个圈，惠阳地区的宝安县改为深圳市，从此宣告深圳建市。次年，深圳设立经济特区。

那首家喻户晓的经典歌曲《春天的故事》，唱的就是这段历史。

此后的1988年，惠阳地区撤销，分出惠州、东莞、河源、汕尾4个地级市。

五城“分家”后，虽命运各异，但经济联系并未中断。相反，随着改革开放特别是进入新世纪以来，产业加速融合。

厦深高铁连接深圳、惠州、汕尾等地。南方日报记者梁维春摄

2008年，《珠三角地区改革发展规划纲要》出台，深莞惠一体化（深莞惠经济圈）随后开启。2014年，深莞惠经济圈正式扩容，汕尾、河源“归位”，进入“3＋2”模式。这也是区划调整30多年后，原惠阳地区所辖五城再集结。

广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇在接受南方日报、南方＋记者采访时表示，10多年来，深莞惠经济圈的产业分工合作不断深化、行政壁垒逐渐削弱。但也面临一些深层次难题，需要省级层面统筹推动并做好顶层设计。

此次广东省委、省政府提出制定深圳等五大都市圈发展规划，预示着深莞惠河汕协同发展有望进入新阶段。

去年，国家发展改革委出台指导意见提出目标，到2022年都市圈同城化取得明显进展。而随着粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”，深莞惠河汕的合作也希望谋求“1＋4＞5”的效果。

莞惠城际的运营方便了两地市民往来。南方日报记者梁维春摄（资料图）

在陈鸿宇看来，从区域合作到一体化，再到同城化，是不断升级的过程。都市圈本质上是要不断谋求融合发展，通过体制机制改革创新推动一体化、同城化。深圳被中央委以重任，将实现更强劲的发展，外溢也将更加强大。深圳也有更大的责任和能力，辐射带动东莞、惠州等地发展。

“在我国，长期以来的行政壁垒决定了区域合作的难度。都市圈建设就是要避免画地为牢，应理顺财税分配、激励等机制。”中山大学粤港澳发展研究院教授毛艳华向南方日报、南方＋记者表示，深莞惠产业配套好、交通发达、创新能力强、营商环境好，深圳都市圈规划建设有助于促进区域协调发展。

深莞惠电子信息产业发达，且产业链上下游合作紧密。南方日报记者梁维春摄（资料图）

“最强舰队”进击

占广东GDP四成，深圳都市圈向同城化迈进

打开深莞惠的经济图谱可发现，产业联动的案例比比皆是。以“明星企业”华为为例，其总部在深圳，手机终端基地在东莞，电池、天线、屏幕等领域的供应商在惠州。

产业密切合作，成就了广东经济总量最大的都市圈。

数据显示，深圳、东莞、惠州、河源、汕尾5市，2019年GDP加起来达4．27万亿元，约占广东省的40％，超过广州都市圈，位居全省五大都市圈之首，堪称“最强舰队”；2019年末常住人口3290．39万，约占广东省的28．56％；土地面积3．72万平方公里，约占广东省的20．7％。

深圳是国际化城市，被赋予建设中国特色社会主义先行示范区的重任；东莞是“世界工厂”；惠州则加快打造电子信息、石化能源新材料两大万亿产业集群，瞄准建设国内一流城市……

近年来越来越多企业加快在深惠两地布局，推动产业合作共建。南方日报记者梁维春摄（资料图）

在专家看来，这种规模和体量的都市圈，放在全国乃至全球，都是亮眼的。5市若打破隔阂、齐心协力，可打造世界级的都市圈。

实际上，几年前，深圳市政府发展研究中心（政策研究室）主任吴思康就曾表示，在深圳东进战略之下，世界级C5大都市圈势在必行。建设C5大都市圈，可优势互补，形成城市协同发展效应。

都市圈同城化的这盘大棋如何才能下好？

广东省委、省政府在《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》中明确提出，促进都市圈内中心城市与周边城乡同城化发展，率先推动统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治，增强都市圈综合承载能力和辐射带动作用，全面提高都市圈城镇化发展质量和城乡融合水平。

这正是谋求更高水平协同的关键。

在建的赣深高铁计划2021年通车，届时从惠州到深圳及东莞只要半小时左右。南方日报记者王昌辉摄

经济圈时代，深莞惠更多侧重产业合作，其他领域往往“各人自扫门前雪”，因而一体化的实质性进展不够多。都市圈则强调交通基础设施、产业、民生、生态环保等各方面的同城化。

深圳市深港科技合作促进会会长、深圳市科协原专职副主席张克科表示，深莞惠河汕作为一个内生动力较强的都市圈，要建立专业专注的协商机制，在重点项目布局以及交通、教育、医疗、文化、社区协同服务等方面取得突破。

今年1月，深圳市明确提出，做好深圳都市圈发展规划，强化空间规划衔接和基础设施互联互通，加快深莞惠协同一体化发展。

遥相呼应的是，惠州市提出，加强与深圳、东莞等周边城市生态环境联防联治，社会治安联合执法，教育、医疗、文化、社会信用等互鉴共享，共同打造深莞惠优质生活圈。

轨道上的都市圈

明年高铁半小时串起深莞惠，临深片区迎风口

在惠阳区的厦深高铁惠州南站，每天有数十趟列车通往深圳，接近公交化运营，10分钟可抵深圳坪山站，30分钟即到深圳北站。

如今，深莞惠“半小时经济生活圈”呼之欲出。

赣深高铁惠州段正加快建设。南方日报记者王昌辉摄

惠州市发改局透露，目前，赣深高铁正加快建设，计划2021年建成通车。记者了解到，这条设计时速350公里的“湾区大动脉”，届时将把深圳、东莞、惠州、河源“串”在一起，深莞惠将半小时互通。

值得一提的是，待广汕高铁2022年建成后，从惠州到广州、汕尾也只要半小时。赣深高铁和广汕高铁还将在惠州实现转换衔接。加上正在开展前期工作的深惠城际、深汕高铁、深大城际等，轨道上深圳都市圈将初步成形。而惠州也将成为大湾区连接粤东、粤北以及闽赣地区的枢纽门户。

“路通财通，我们非常期盼政府加快轨道交通建设推动深莞惠一体化、同城化。”香港惠州社团联合总会副主席、惠州光弘科技股份有限公司董事长唐建兴认为，随着都市圈建设，惠州与深圳的城际、高铁建成后，可形成1小时乃至半小时经济生活圈。

惠州加快建设“丰”字交通主框架，对接广深莞河汕。图为高速公路互通。南方日报记者王昌辉摄

在“双区驱动”背景下，惠州正积极探索与广深莞在跨界地区开展产业合作、创新协同和同城化试点，加快打造电子信息、石化能源新材料两大万亿产业集群。

去年初，惠州市第十一次党代会第四次会议报告提出，要以香港、深圳等先进地区为标杆，打造服务效率最高、综合成本最有竞争力、创新创业活力最强的开放新高地。

今年初，惠州市政府工作报告中提出，高水平打造具有核心竞争力的产业集群，联动深莞打造具有世界级竞争力的电子信息产业基地。

产业协同发展，交通互联先行。

惠州机场将建设千万级干线机场，发挥深圳第二机场功能。南方日报记者王昌辉摄

目前，惠州已启动“丰”字交通主框架规划建设，将推进1号公路建设，还将加快惠州机场国际航站楼和飞行区改造，并计划年内开建莞惠城际北延线，并推进深惠城际等轨道交通前期工作，打造大湾区东部枢纽门户。

“惠州拥有区位优势、土地空间优势、产业基础三大优势，将为抢抓都市圈建设机遇推动自身发展提供关键砝码。”中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江向南方日报、南方＋记者表示，处在广深莞之间，惠州既可利用广州作为省会城市在人才、科技资源方面的优势，也可借助深圳在科技创新领域的优势，在对接广深和辐射粤东粤北过程中担当重要角色。

在“双区驱动”背景下，惠州的临深片区迎来发展新机遇。南方日报记者王昌辉摄

随着深圳都市圈建设，惠州的临深莞片区如惠阳、大亚湾、仲恺等地有望成为创新创业热土。而在平台方面，惠东稔平半岛、中韩（惠州）产业园等或将迎来更多优质项目。

陈鸿宇建议，惠州要通过调整考核评价体系，引导惠阳、大亚湾、仲恺等县区打破区域壁垒，强化与深圳、东莞的合作，加速同城化。

张克科认为，在深圳都市圈建设过程中，惠州可以按深圳—惠州—深汕特别合作区的沿海经济带走势进行产业布局，特别是要发展惠州湾以及大亚湾、惠阳、惠东片区，成为区域枢纽和经济走廊。

“融湾联深”大进发，惠州虽然任重道远，但未来可期！

【记者】周欢

【摄影】王昌辉 梁维春

【制图】钟仁敏