政协知识窗 | 政协大会发言知识简介

什么是大会发言

大会发言是人民政协各参加单位、政协委员和政协各专门委员会在全体会议和常委会议期间履行政治协商、民主监督、参政议政职能的一种重要形式。大会发言制度，可以追溯到1949年9月召开的全国政协第一届全体会议，“文革”时期中断，1983年时任全国政协主席的邓颖超倡导恢复。目前，大会发言制度已成为人民政协履职建言、发挥协商民主重要渠道作用不可或缺的民主形式和重要平台。

大会发言主体

参加人民政协的各党派、各团体、各界别，政协各专门委员会和政协委员，都可以通过大会发言对国家大政方针和经济社会发展中的重要问题，尤其是对贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利进行讨论，提出建议和批评。政协委员，可以以个人名义或者联名的方式提交；参加人民政协的各党派、各团体，可以以本党派、团体的名义提交；各界别，可以以本界别名义或者联合方式提交；政协各专门委员会，可以以本专门委员会的名义提交。

大会发言撰写要求

（一）

精准选题

政协大会发言层次高、影响大，能否建言建到关键处、献策献到点子上，选题很关键。既不能过大，泛泛而谈，空洞无物;也不能太小，鸡毛蒜皮，琐琐碎碎。

一要有大局意识。要全面学习，准确把握党和国家重大战略、重要会议、重要部署精神，紧紧围绕党政中心工作，紧密结合本地实际，聚焦区域长远发展，选取一些综合性、全局性、战略性问题或经济社会发展亟需解决的关键性、根本性问题，即选择“党政所需”的题目。

二要有超前的眼光。要想做到“一般不发言，发言就不一般”，必须善于捕捉，选择有前瞻性的题目、别人没有说过的题目、别人说过但没有讲透的题目。只有这样，才能让人耳目一新、眼前一亮。

三要有群众观点。眼睛向下，想群众所想、急群众所急，围绕人民群众普遍关心和反映强烈的热点、难点、焦点问题，充分体察民情、反映民意。比如，教育、医疗、养老、社会保障、食品药品安全、环保、交通等领域。

（二）

内容充实

政协大会发言是委员履职的重要形式，也是一项严肃认真的政治任务，必须言之有据、言之有理、言之有度、言之有物，真正为党政科学民主决策提供参考。

一是观点要鲜明。既不能即兴而作、有感而发，更不能似是而非、含糊其辞，全文应旗帜鲜明，表明立场，明确观点。

二是论据要真实。大会发言是用事实说话的，要在深入调研、掌握大量第一手材料的基础上加工提炼，决不能道听途说、胡乱编造。

三是材料要翔实。立论是否成立，空口无凭。需要举实例、列数据等充分证明，从而增强发言的说服力。

四是分析要深刻。不能简单的罗列事例、堆砌数据，应有深刻思考，透过现象看本质，把制约经济社会发展的瓶颈问题、根本成因分析透彻。

五是建议要可行。认真研究中央和我省有关政策法规和文件，避免所提建议与法规文件精神相违背，针对实际问题和现实需求，有的放矢，提出有分量、有价值、有针对性、可操作性强的意见建议。

（三）

结构严谨

撰写大会发言通常以提出问题、分析问题、解决问题为要旨，要求层次分明、逻辑严谨。一般采用三段式：即先提出问题，或明确重要性、紧迫性，或肯定当前成绩等；再分析现状，指出当前存在的突出问题或遇到的困难，以及形成问题的原因；最后提出意见建议。其中第一部分提出问题部分应简略，第二、三部分多分条列举，建议部分是全文重点，体现了对问题的深度思考以及解决问题的真知灼见。

（四）

文字精炼

一是言简意赅。大会发言应开门见山、直奔主题，务求言简意赅、短小凝练，切忌长篇大论、假大空虚。口头发言时间一般控制在8分钟之内，字数控制在1500字以内，书面发言可略微放宽至2000字以内。

二是明白流畅。口头发言应考虑时间、听众等因素，注意增强现场感染力，力求语言生动自然，浅显易懂。

三是避免“偏言激语”。要充分发挥位置超脱优势，讲真话、道实情，保持公允之心，避免偏言激语和雷人言语。

大会发言注意事项

大会发言要尊重维护各党派、团体、界别、政协专委会和政协委员发表意见建议的权利，坚持“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”的方针。

一要严格遵守法律法规。按照全国政协“禁谈8项内容”的要求，撰写大会发言时，要避免以下内容：

一是涉及党和国家秘密的；

二是国家法律、法规和政策禁止的；

三是委员对其所在组织、单位有关组织事宜和人事安排等方面的意见；

四是进入民事、刑事、行政诉讼或者行政复议、仲裁程序，尚未结案的；

五是为本人或亲属解决个人问题的；

六是宣传推介作品、产品的；

七是指名举报的；

八是纪检、监察机关或审判、检察机关正在审理的违纪违法问题。

二要细致准备口头发言。包括使用普通话、熟读发言文稿、保持正常语速、口齿清晰无误、注重仪表姿态、控制发言时间等，做到大方得体、庄重自然、表达到位，力求引起听众共鸣，实现最佳现场效果。

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编辑：张 宁

审核：吕 顺