深圳：以减排为指挥棒奏出美妙绿色交响曲

http://www.sznews.com   2008-11-04 16:23  深圳新闻网    【字号：大 中 小】

从空中俯瞰深圳，近2000平方公里的土地呈狭长分布，恰似一把横放的竖琴，而那星罗棋布的污水处理厂、250多个污染源在线监控点、参加鹏城减废行动和清洁生产的近200家企业、参与举报违法排污的千名环保监督员，还有那弥漫着草木清香的大片绿地，林林总总，犹如这竖琴上一个个跳动的音符。

短短的27年，深圳从一个边陲小镇迅速发展成为一座世人瞩目的现代化城市，在南海之滨崛起一座花园之城、绿色之城、文明之城。尽管深圳经济社会高速发展对环境带来的巨大压力，但是深圳通过合理的规划理念、产业导向政策、生态保护策略、环境管理措施以及公众的热情参与，赢得了联合国“人居荣誉奖”、联合国环境保护“全球500佳”等多项荣誉，在1997年就荣获首批国家环境保护模范城市这张绿色名片后，2006年又顺利地通过复查。

一个城市的美，离不开蓝天，离不开绿水。高速发展的深圳，因为污染减排、因为对蓝天碧水的执着追求而更具活力。减排，恰似一根神奇的指挥棒，在鹏城的大舞台上自如挥舞，悠然奏响一曲美妙的绿色交响曲。

第一乐章：以“破釜沉舟”的胆略勇气奏响减排的最强音

欣赏要领：交响乐的第一乐章，多以活泼快板奏鸣曲式进行演绎。深圳市委市政府对污染减排的高度重视，深圳推出的环境保护实绩考核机制，深圳的在线监控系统等等，让深圳的减排交响乐一开始就充满了雄浑激昂的气息，波澜壮阔之气势扑面而来。

2007年6月8日，深圳召开全市循环经济及节能减排工作会，市长许宗衡的发言掷地有声，“中央和省下达的节能减排任务是一项经济任务，也是一项政治任务，不管有多大困难，都只能坚决完成，没有讨价还价的余地。”

2007年10月30日，市长许宗衡主持召开全市污染减排工作会议，他的语气铿锵有力——做好污染减排工作，是市委市政府对全市人民的庄严承诺，不能打半点折扣，不能有丝毫退让，各级各部门必须以“破釜沉舟”的胆略和勇气，以高度的责任感和紧迫感，全力以赴完成“十一五”期间污染减排目标。

两次会议，传递出同一个明确的信号：深圳，在污染减排的道路上，必须全力推进，深圳既要金山银山，也要蓝天碧水，减排任务必须完成，减排的推进绝不能有丝毫的懈怠。为进一步推动减排工作，2007年8月，深圳成立了污染减排办公室，抽调了多名业务骨干，专门负责减排工作的统筹、协调和督促检查；2007年10月，市政府建立了污染减排工作联席制度，许宗衡市长和市委常委、副市长吕锐锋担任召集人，联席会议办公室设在市环保局，具体负责污染减排工作的综合协调及督促指导；各区政府也成立了相应的减排机构，建立完善了污染减排的工作机制。

减排，一步一个脚印地陆续展开，污染减排的指标、监测和考核三大体系的建设，在环环相扣中，不断提升污染减排监控能力——

指标体系不断完善。市政府组织制定了《深圳市“十一五”期间主要污染物排放总量控制计划》，将污染减排指标按年度分解落实到各区和各重点排污单位，提出了每年必须完成的削减工程和减排目标；我市制定“十一五”期间污染减排责任书，市政府与十几个责任单位正式签订责任书，落实减排责任。

监测体系不断延伸。目前，我市共对254家污染源安装了在线监控设备并实现与环保部门联网，其中废水污染源234家，废气污染源20家。2007年，深圳还从污染治理专项资金中安排了1059.4万元用于污染源在线监控的建设和运营管理。在线监控设施的建设，为实时掌握污染源的排污情况，准确核定污染物排放量提供了重要技术手段。

考核体系不断升级。市委市政府颁布了《深圳市环境保护实绩考核试行办法》，每年对各区政府和各有关部门的减排任务完成情况进行考核。业内人士指出，这个全国第一个明确将环保实绩考核与干部选拔任用直接挂钩的措施，折射出深圳力求从体制创新着手，用“治污先治政”理念，以更大的决心、更有力的措施、更严厉的执法、更严格的考核、更强的环保权威，建立环保长效管理机制。

犹如明珠结串，节节生辉。在三大体系的建设完善中，减排乐章磅礴铺开，以波澜壮阔之气势响彻鹏城。

第二乐章：以长效机制让优美的绿色乐律绕梁不绝

欣赏要领：交响乐的第二乐章多为慢板，以诠释其抒情性。深圳推进产业优化升级，落实结构减排，须建立长效机制，在徐徐铺开中，使优美的减排乐律绕梁不绝，让减排为深圳的可持续发展注入新鲜的活力和不绝的动力。

2007年4月，家住南山区月亮湾山庄的居民李志芳欣喜地发现，多年来冒着浓烟的南山热电的两个大烟囱，如今已经不再冒烟。“南山热电这么快就实行了油改气，深圳政府部门急老百姓所急，推进环保减排工作的速度之快、效率之高，真是让人没有想到！”老人的肺腑之言，也道出了周围不少居民的心声。

这，只是深圳积极调整能源结构，推进清洁能源中的生动一幕。原来，从2007年4月22日起，南山热电四台机组中的两台机组已改烧天然气，之后，该电厂单个发电机组的二氧化硫、氮氧化物、烟尘的排放浓度平均下降了99.0％、54.1％和69.3％。此外，深圳还淘汰和关闭了南山热电、月亮湾电厂4台小燃油机组和华中发电4台小柴油机组，减少了火电厂的废气污染；制定了“积极引导，鼓励搬迁”的政策，引导印染等重污染企业搬出南山，目前，该地区印染、电镀企业已大部分搬迁或关闭……扎扎实实的整治中，南头半岛空气环境质量不断改善，让居民欢欣鼓舞。此外，深圳通过“以大代小”共关停了全市68.2万千瓦的小火电机组，除了南山热电，美视电力、三星视界也实施了“油改气”工程，2007年4月，深圳还率先在全省强制推行使用符合国Ⅲ标准的车用燃油。

结构减排，并非一朝一夕就可完成，但开展结构减排，必须只争朝夕。

深圳只争朝夕，加强建设项目的环保审批，从源头上控制新增污染。2007年，全市共对23293个项目进行了环保审批，否定不符合环保要求的项目1979项，并先后对宝安区松岗街道江碧工业区实行了区域禁批，对电镀、线路板等重污染行业实行了行业限批，对龙岗河、坪山河两河流域实施了流域限批。

深圳只争朝夕，大力推行鹏城减废行动，积极开展清洁生产审核。2007年，我市有109家企业参与了鹏城减废行动，52家企业进行了清洁生产审核，5家企业正申报国家环境友好企业。鹏城减废行动和清洁生产审核有效地促进了企业污染治理水平的提高，减少了污染物的排放，企业在参与之后，也尝到了甜头，收获了惊喜——“我们公司处理后的电镀废水，居然可以养鱼”、“公司采用无镉环保工艺后，赢得了许多国际订单”、“现在，公司不仅生产废水零排放，还成功回收天那水”……可谓一“减”多赢。

深圳只争朝夕，研究出台了重污染行业减排和优化升级方案，制定了重污染行业淘汰工艺目录，提高了环境准入标准，为优势产业腾出了宝贵的环境容量，提升了产业可持续发展的能力。

只争朝夕的气魄，只争朝夕的付出，深圳的结构减排以创新的长效机制，赢得了效益，犹如馥郁清新的交响乐律绕梁不绝，为深圳的可持续发展注入新鲜的活力和不绝的动力。“只有拥有自然之美的城市，才是一个真正具有生命力的城市”，正如市环保局局长郭雨蓉2007年应邀参加联合国环境规划署在曼谷举行的《GEO-4》发布会，讲述深圳可持续发展的特色之路时所说，“到2020年，深圳将力争成为中国最具活力的可持续发展生态城市。”

第三乐章：减排大气魄大手笔如奔放明丽的韵律引人入胜

欣赏要领：第三乐章，多为再现部，旋律几经反复，越来越奔放豪迈明丽，进一步强调主题、揭示内涵。近年来，深圳大气魄、大手笔、大投入，加快重点工程的建设，落实工程减排，让一座座落成的重点工程，成为深圳全力减排乐章中的生动音符，扣人心弦。

2007年11月29日，市民敖建南胸前佩戴着别致的兰花胸针，作为嘉宾参加了2007“蓝天行动”暨妈湾发电总厂1号机组脱硫系统投运启动仪式。他的脸上始终带着灿烂笑容，而他的话语也和阳光一样温暖，“妈湾电厂实现脱硫，让我们看到了希望，随着蓝天行动的开展，相信南头半岛今后可以看到更多的蓝天。”

参加脱硫系统启动仪式的市委常委、副市长吕锐锋同样心情激动，“深圳能源集团先后投入10亿元人民币，在全国率先采用海水脱硫方式，使全厂6台30万千瓦的机组全部安装了脱硫系统，为改善全市大气环境质量和建设生态市做出了重大贡献。我相信，每一个关心深圳发展、关注生态环境的市民和企业，对深圳能源集团妈湾发电总厂的行为都会感到由衷的敬佩和赞赏。” 至此，该厂的6台30万千瓦的机组全部安装了烟气脱硫系统，每年减排4.2万吨的二氧化硫，有效削减了深圳燃煤电厂二氧化硫的排放，这也标志着我市成为继北京之后，率先完成所有燃煤机组脱硫的城市。

脱硫，实为民心之举，得到市民的真心赞许，而污水处理厂的建设，也为减少污水排放提供了保障。近年来，深圳加快污水处理设施的建设。目前，我市已建成二级污水处理厂15座，污水处理能力达到205万吨/日，其中，新落成的龙华、固戍、沙井等3座污水处理厂，新增污水处理能力54万吨/日。这3家污水处理厂是我市重点建设的环境基础设施项目，也是省考核我市珠江流域水环境综合整治工作的重点内容之一，3家污水处理厂比合同期提前半年建成运行，着实成为我市推进节能减排工作的一件大事和喜事。

值得关注的是，为完成COD削减任务，深圳正加快污水处理设施的建设步伐，市政府2007年10月决定由市财政投入106亿元，用于特区外污水处理厂及其排污干管的建设，同时要求各区政府要加快配套排污支管的建设，尽快提高污水处理水平。大手笔、大投入，让深圳的减排乐章越来越扣人心弦，动人心魄。

第四乐章：以多种创新元素将绿色乐章推向璀璨境界

欣赏要领：在交响乐的第四乐章中，各种音乐元素缤纷展示，钢琴与乐队一道将乐曲推向璀璨的巅峰。深圳实施铁腕治污，落实管理减排，以绿色信贷、公开忏悔、征集千名监督员等创新做法，让减排减出非同凡响的成效。

2007年重阳节，退休高工赵俊和退休教授徐星培参加市环保局和深圳特区报举办的看环保活动，收获到一份沉甸甸的大红“聘书”——担任深圳市环保社会监督员。长期关注环境保护的两位老人在活动中表现热情活跃，言谈间迸发出不少真知灼见，“激发”市环保局以最快捷方式，把两位可敬可爱的老人“收编”到环保监督员的队伍里……为鼓励群众举报各类环境违法排污行为，从2007年5月开始，深圳开展了举报违法排污者暨千名环保社会监督员征集活动，实施有奖举报共收到违法排污举报746宗，查实违法行为209宗。

对违法排污行为，只能罚款吊证吗？在深圳，答案是否定的。为有效打击违法排污行为，我市在环境监督管理全覆盖责任体系建立和实施过程中，将深化现有环境管理制度内涵和尝试新的执法措施、新的执法方式有机结合起来，实施铁腕治污，落实管理减排，实现了对企业全方位的环境管理，演奏缤纷乐章。

且听几个激昂的音符——

音符之一：确立违法重罚原则，发现一起，查处一起。2007年，我市共出动环境执法人员137387人次，检查排污企业63977厂次，查处违法行为3005宗，处罚总金额7566.4万元，关停污染（工序）企业269家，吊销28家企业排污许可证，限期治理或整改企业2341家。

音符之二：创立公开忏悔和承诺制度，增强企业进行环境建设和自我纠错的主动性与积极性。2006年9月，9家被吊证企业在媒体上进行集体忏悔和承诺后，引起了社会的广泛反响。这一措施，将企业为环境违法行为承担的责任从经济代价扩大到商誉代价、道德代价，加大了违法排污企业承受的社会压力。今年，又有18家违法企业通过媒体公开忏悔。

音符之三：实施绿色信贷政策2007年6月，环保部门与人民银行深圳市中心支行、市信用协会密切合作，将企业的环保奖励和违法记录纳入银行企业信用征信系统。银行根据企业的环保行为记录决定信用额度，对有违法记录的企业实行降低信用额度或停止贷款。2007年至今，有5家企业被银行停止了合计1.3亿元贷款的发放，为恢复信用，5家企业先后投入800多万元实施清洁生产和环保治理设施的升级改造……

此外，“一罚二谈三吊证”、部门联合执法机制、媒体曝光制度等，一项项创新举措，使严格遵守环保法规成为企业的“生命线”，促使企业时刻绷紧减排这根弦，也把鹏城的减排乐章推向非同凡响的境界。

古语道：“和则一，一则多力，多力则强，强则胜物。”深圳，在南海之滨奏响了减排的交响乐，以大海波涛翻滚的雄伟气魄，让人们倾听到这座年轻城市的绿色节奏和脉动，明天的深圳，必将因她的绿意盎然而愈发魅力四射。

来源：    编辑： 王昆琨