从８月１日起，我市将全面推行居住证制度。在昨天上午举行的试点总结暨全面推行动员部署大会上，市长许宗衡强调要把居住证制度的全面实施作为“一把手工程”、作为当前一项十分重要而紧迫的中心工作抓紧、抓细、抓实、抓好。市委副书记、市政法委书记白天主持会议。副市长、市公安局局长李铭就居住证制度的全面实施作了具体部署，市政府秘书长李平出席会议。
实施居住证制度，是我市创新人口管理模式、加强流动人口管理的一项重大举措。目前深圳人口规模已经超过１０００万人，其中在深居住１年以上的流动人口就有５００多万人。实行居住证制度，将有利于增进流动人员的城市认同感和归属感，有利于更好地为流动人员提供公共服务，有利于提升城市管理水平。两年来，在市委、市政府的统一部署下，各区、各部门围绕实施居住证制度工作进行了积极探索和大胆尝试。２００７年９月１２日在盐田区启动居住证试点后，截至今年１月３１日，已经成功受理居住证申请１７．５万多人，达到应办证人数的９１％，为全面推行居住证制度打下了坚实基础。昨天的会上，盐田区负责人对试点情况作了介绍，各区政府负责人作了表态发言。
许宗衡在动员部署大会上强调，居住证的全面实施关系到全市上千万流动人口的切身利益，是党委政府推进人口与社会管理的一项重要举措，也是对政府部门的创新意识、责任意识和行政执行力的一次有力检验。各区、各部门必须高度重视、全力以赴，确保成功、确保效果：一要加强领导，精心组织，把居住证制度的全面实施作为“一把手工程”、作为当前各区一项十分重要而紧迫的中心工作抓紧、抓细、抓实、抓好。二要整体联动，注重协调。要从推动城市发展、社会进步的大局出发，从着力解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题出发，下大力气调动街道、社区力量和一切行政管理资源，齐心协力推进居住证工作。三要落实责任，加强督查。对每个阶段的工作，要做到有目标、有任务、有措施、有责任单位、有进度要求、有监督检查、有考核奖惩，监察部门要加大日常督导力度，确保各项工作部署不折不扣地得到落实。四要总结经验，扩展服务。要不断发掘居住证制度的“内涵”，持续拓展应用领域，增强服务功能，实现以“服务”促进“管理”，真正在实践中使居住证制度得到进一步发展完善。
白天要求各级、各部门在居住证制度的全面实施过程中，必须确保公共服务到位，确保法律责任到位，确保各项联系和协调工作到位，主动积极抓好全面实施工作，推动我市流动人口服务和管理水平向世界一流城市看齐。
今年办证将突破500万张
８月１日，《深圳市居住证暂行办法》将正式实施，今年内居住证办证量将突破５００万张，２００９年上半年实现覆盖９０％以上的流动人口。成功申领到居住证的居民，将获得子女入学、申请驾驶执照、在深办理赴港商务签证、社保、计生等方面的公共服务和便利措施。
昨日上午，市政府召开新闻发布会，市法制办、市公安局、市劳动和社会保障局以及市流动人口和出租屋综管办有关负责人就施行居住证制度的意义、具体措施以及持证者将享受到的权益进行了详细解答。
根据规定，在深圳市居住３０日以上年满１６岁和未满６０岁的非深圳户籍人员都应申办居住证，但必须符合下列条件之一：在深圳市从业；在深圳拥有所居住房屋产权；符合深圳市有关办理人才居住证、海外人才居住证条件；在深圳市创业并具备相应的技术或者资金条件或者在深圳从事文化艺术创作，或者符合政府规定的其他条件。居住证的功能目前包括房屋租赁、劳动社保、计划生育、教育、公共交通等政府行政管理和公共服务内容，将在实施中不断丰富完善。
持居住证可办理赴港商务签证
为了保护流动人口合法权益，鼓励其积极参与城市管理和建设，同享发展成果，相关部门在设计时就注重拓展居住证的“附加值”，着力提升了居住证的“含金量”。根据相关规定，持证人员在我市工作和生活将能享受到一系列便利服务，包括子女能够在深接受义务教育、可在深办理赴港商务签证、持有“长期证”人员将纳入我市的社会管理和社会保障体系等等。
同时，在收费方面，推居办尽量减轻办证人员负担。如规定办理长期证１０年有效，延期不收费；短期证免费转长期证，登记、变更项目不收费等。
法制部门将建议废除暂住证
市法制办主任王璞说明了施行居住证制度的必要性。他介绍，深圳是我国外来人员最集中的地区之一，大量外来人员积极参加我市各项建设，为我市经济和社会发展做出了巨大的贡献。但是长期以来现行的户籍政策尤其是暂住证制度使得他们城市认同感和归属感不强，与此同时，不断膨胀的人口总量和不合理的人口结构给我市城市管理带来了沉重的压力，过去方式单一、手段无力的暂住证管理，已经难以实现有效的管理效果。
王璞透露，我市法制部门将建议市人大常委会废除暂住证，以居住证取而代之。
信息存储量等同于第二代身份证
据推居办相关负责人介绍，居住证设置了“一证多用”功能。居住证全面推广实施后，将逐步增加劳动社保、计生、教育、金融服务等多项政府行政管理和公共服务内容。除要求政府有关部门和事业单位提供使用保障外，政府也鼓励其他公共服务机构和商业服务组织以居住证为“认证”依据，为居住证的使用提供更多社会便利。
除居住证卡面包含有姓名等可视信息，卡内芯片还包含从业状况、社会保险、婚姻状况、计划生育、诚信和违法行为记录等机读信息，使居住证具有实现信息化管理的功能。长期居住证还以“是否就业”等为主要依据，设有“休眠”和“激活”功能。通过“休眠”和“激活”的转换，达到对人口流动情况的全面掌握，实现动态有效管理，同时也有利于节约办证成本，防止和减少无业人员的沉淀。
该负责人称：施行居住证制度后，可以掌握可疑人员的活动轨迹，进而实现精确管理，挤压犯罪分子的活动空间，让坏人在深圳寸步难行。
子女就学可享相关权益
办理了居住证后能享受多少福利呢？《深圳市居住证暂行办法》规定，获得居住证的人员在深圳可免费享受公共就业服务机构提供的就业服务的权益；可按照规定参加政府部门提供的各类免费培训；可按照规定申请参加本市组织的专业技术职务的任职资格评定或者职业（执业）资格考试、登记；持证人子女可享受计划基础疫苗免费接种；实行计划生育的育龄夫妻，可免费享受国家规定的计划生育基本项目技术服务；符合市政府规定办理乘车优待证的，可凭居住证办理乘车优待证；持证人可凭居住证进入深圳经济特区；还可以享有市政府规定可以享有的其他权益。
相关负责人提醒，执证人还可以在深圳按照有关规定办理出入港、澳地区的商务出境手续；可以按照有关规定申请办理车辆入户和机动车驾驶执照；符合深圳市户籍迁入条件的，同等条件下给予优先办理；可以办理长期房屋租赁手续；按照市政府有关规定符合相应条件的可以享受子女就学、公共租赁住房的有关权益；按照规定参与社区组织有关社会事务的管理；参加本市组织的有关劳动技能比赛和先进评比等等。
申请办证只需缴10元钱
首次申领居住证的工本费由政府和申请人各承担一半，为此，市财政将投入约８０００万元，而申请人只需缴纳１０元钱，今后再延期则不需要缴费。取得深圳市居住证的人员可按规定享受子女就学、公共租赁住房、办理出入港澳地区商务出境手续、符合条件优先入户等方面的权益。
办证不超过15个工作日
在深圳居住３０天以上、已满１６周岁未满６０周岁的非深圳户籍人员必须申办居住证。至于未满１６周岁，或已满６０周岁的人员以及居住未满３０天的非深户籍人员，可选择是否申办居住证。
市公安局副局长施志刚介绍，从８月１日起，各区的出租屋综管部门、街道办以及派出所均可受理办证申请。公安机关接到申请材料后进行审核，符合办理居住证情形的，从受理申请至发证，最长不超过１５个工作日。
以房管人和以证管人相结合
为使证件与人、住所的管理相统一，实现人口流动中的有效管理，居住证设计了长期与短期租住相结合的制度，规定出租屋业主或出租屋管理人、转租人不得将房屋出租、转租给未取得长期居住证的流动人员长期租住，否则，予以处罚。
为体现人性化管理，规定临时来深人员可以短期租住出租屋，但短期出租屋业主必须定时将租住人员信息报送流动人口与出租屋综合管理机构。为确保这一制度落到实处，将同步推行出租屋编码卡制度，设置出租屋的“准入”门槛，明确业主的法律责任，确保每一套出租屋都纳入管理视线，为推行居住证管理提供有力支撑。
(记者 文海笑 通讯员 陈忠群)
