目前慈善事业发展的监管体制不够健全。本报记者 陈玉 摄
慈善捐助常与尴尬相伴，人大代表呼吁尽快立法，建立慈善捐助表彰制度，大力培育和发展民间慈善组织
深圳是一座年轻的移民城市，但深圳人从来没有因为其城市发展历史短暂而缺乏现代慈善意识，在政府和社会各界的推动下，深圳慈善事业取得了长足的发展，实现了三个大转变。
但对于目前的慈善捐赠、筹款虽然有《公益事业捐赠法》以及《基金会管理条例》加以规范，但其内容都显得过于原则。同时，在慈善捐赠工作中，有意捐赠的企业总是感慨“不能做善事还要纳税吧？”的尴尬场面。由于还没有关于慈善的基本立法，因而，在诸多的慈善捐助过程中，存在着不少实际的问题。在今年的深圳两会上，一些人大代表提出，建议出台《深圳市慈善事业发展促进条例》，尽快推动慈善事业的立法，建立慈善捐助表彰制度，大力培育和发展民间慈善组织。
案例
８万元捐款受助者只收到５万多
孙玫（化名）已经感到越来越无助了，这个１７岁的女孩整日沉浸在无尽的痛苦中。她去年在深圳的一家医院检查时，被发现身患白血病，情况十分危急，但她的家里除了一个正在读初中的弟弟，只有年迈的父母了，十几万的前期治疗费用让孙玫一家陷入了茫然无助的境地。
在这个时候，一些好心人开始为她发动社会募捐活动，在他们的帮助下，善款越来越多，已经达到了８万多元，但孙玫在接受记者采访时却说，她根本没有收到这么多的捐助，到手里的只有５万多元，她也弄不清楚３万元的善款捐助到哪里去了。而同时，不少捐助者的钱是否真正用到了他所期望的受助者身上，取得了哪些效果，也很难得到准确反馈，他们根本不知道通过什么途径来了解到这些信息。
在记者的采访中，类似孙玫这样的情况并不少见，而在去年曾经被媒体广泛报道的小鹃事件引起了社会的广泛关注，在接受到社会的几十万元的捐助后，小鹃带着巨额资金离开了深圳，尽管小鹃此后站出来澄清事实，但这个事件却引起了极大的社会震动，也把慈善捐助的种种问题暴露无遗。
慈善事业是动员社会力量，帮助社会弱势群体和困难群众的一项公益性事业，是社会福利事业的拓展和延伸。但诸多慈善捐助中存在的问题，不但使这一崇高的行为颇受尴尬，也把慈善事业的完善和立法推到了风口浪尖上。
问题
慈善缺乏应有的社会监督
市人大代表肖幼美指出，在政府和社会各界的推动下，深圳慈善事业取得了长足的发展，实现了三个大的转变：一是从传统意义上的个人行善行为到社会化、组织化行为的转变；二是从单纯的金钱物质救济到扶助受助人发展生存能力的转变；三是从短期的阶段性救济到提高受助人生活质量，改善受助人生存条件的转变。
同时，她也特别提到，慈善事业发展的监管体制不够健全。目前对于慈善捐赠、筹款虽然有《公益事业捐赠法》以及《基金会管理条例》加以规范，但其内容都显得过于原则。
她告诉记者说，“由于还没有关于慈善的基本立法，目前主要存在如下问题：一是多头募捐现象普遍，捐助者的钱是否真正用到了他所期望的受助者身上，取得了哪些效果，很难得到准确反馈；二是慈善事业作为社会保险体系的重要组成部分，应有其合理的运作规范、有力的监管和社会的监督，否则慈善机构难以成为具有诚信和公信力的机构，势必制约慈善事业的健康发展，损害真正想为慈善事业发展做贡献的企业和市民的积极性。”
“同时，民间慈善组织的培育和发展比较缓慢，还需要进一步加强。”她说，成立民间慈善组织，门槛比较高，申请手续十分繁琐。如成立民间慈善基金会，审批权在省政府，这是民间组织发展相对缓慢的一个重要原因。
捐赠税收优惠额度偏低
此外，彭锦程代表也指出，根据《中华人民共和国企业所得税法》规定，目前企业和个人用于公益、救济性的捐赠只能分别享有１２％和３０％的税收优惠额度。企业捐赠物的金额如果超出企业当年税前利润的１２％，超额部分仍需交纳企业所得税，捐赠越多，纳税越多。
彭锦程说，在慈善捐赠工作中，有意捐赠的企业总是感慨“不能做善事还要纳税吧？”的尴尬场面。“因此，现有的捐赠税收政策不仅不能调动企业和个人进行慈善捐赠的积极性，相反对他们参与慈善捐赠的热情还是一种挫伤；另外存在着国内捐赠减免税优惠不等的问题。”
“当前在办理退税的过程中，手续繁琐，程序众多，至今尚无一个清晰简便、快捷可行的退税程序。据查，截至现在为止，个人慈善捐赠还无一单办理过退税。捐赠税收优惠额度偏低及税收减免程序繁杂的问题，不仅影响了企业和个人进行慈善捐赠的积极性，在一定程度上还影响着我市慈善募捐工作的推进和慈善事业的发展。”
他说，从目前的捐赠问题上来看，捐赠所得税税前全额扣除的数目是很少的，因为在捐赠企业中，经济效益较好、年利润较高的企业基本不受“企业捐赠款物的金额超过企业当年利润的１２％超额部分还需缴纳所得税”的限制。因此，现有捐赠税收政策限制的往往是一些进行慈善捐赠的中小企业。
彭锦程认为，从这种意义上看，放开捐赠税收优惠政策，提高税收优惠额度对我市税收总量影响不大，但这对于慈善事业的发展却影响深远，它体现了政府鼓励捐赠和支持慈善的意识导向，这也必将成为我市营造一个良好的慈善氛围创造有利条件；另外，从世界各国的研究来看，民间组织第三次财富分配成本远远低于政府的第二次财富分配成本，在深圳这样一个户籍人口与外来劳务工人数严重倒挂的城市，和谐建设尤其任务艰巨，应该有更多的资金通过慈善的渠道进行调节。
他告诉记者说，税务部门开辟捐赠退税“绿色通道”，优先审批捐赠减税或退税申请，并参考目前比较成熟、高效的出口退税流程来简化捐赠退税流程，提高捐赠退税办理的效率。
呼吁
应推动慈善事业尽快立法
这些人大代表在接受记者采访时指出，经过多年的努力，深圳慈善事业取得了长足的进步，政府和社会各界进行了大胆的探索和实践，取得了丰硕的成果。深圳的慈善事业发展十分迅速，但在具体的慈善活动中仍存在着诸多问题，为了进一步完善和规范慈善事业的工作，深圳应尽快出台《深圳市慈善事业发展促进条例》。
他们认为，《深圳市慈善事业发展促进条例》应将实践中的有益做法以法规形式确定下来，大力弘扬慈善意识。“出台鼓励慈善捐助的各种优惠政策，充分调动全社会的积极性和资源，并进一步规范慈善捐助行为。”肖幼美说，只有建立慈善捐助表彰制度，才能促进我市慈善事业的快速发展。
同时，为了扩大慈善事业的空间，还应大力培育和发展民间慈善组织。他们指出，“发达的民间慈善组织是慈善事业民间化、职业化、规范化发展的必然要求，也是适应群众日益增长的慈善需求的重要保证。政府及相关部门要创造条件，有计划、有重点地培育发展一批信誉好、服务能力强、业绩突出的民间慈善组织，发挥引领作用。”（高申现／文）
