在创新中谋求跨越式科学发展
——深圳市委政策研究室解放思想大学习大讨论综述 钟言实
连日来，市委政研室的干部群众沉浸在激动与感奋之中，大家认真学习党的十七大报告，汪洋同志在省委十届二次全会上的讲话和刘玉浦同志在市委四届八次全会上的报告，围绕“进一步解放思想”展开了热烈的讨论。大家说，这是我国改革开放３０年来的第三次思想大解放，每一次思想大解放都对我国的经济社会发展产生了巨大的推动作用。相信这次思想大解放，也必将对我们深入贯彻落实科学发展观，实现新一轮的跨越式科学发展产生巨大深远的影响。通过讨论，大家达成了以下四个方面的共识。
解放思想要落实到破除影响科学发展的思想观念障碍和机制体制障碍上来
讨论中大家认为，当前影响科学发展的思想观念障碍主要有下列五个方面：一是精神状态的沉重包袱。表现为小富即安，小进则满，缺乏创业激情；敢闯敢试的锐气褪化，求稳怕难，怕担风险等等。二是片面政绩观的错误导向。表现为把经济发展简化为ＧＤＰ决定一切，把ＧＤＰ作为干部政绩考核的主要指标等等。三是利益格局的顽固壁垒。表现为把个人利益、部门利益、小集团利益看得至高无上，神圣不可侵犯，凡对我无利或触犯了上述三方面利益的改革就持抵触反对态度。四是计划经济的思维定势。表现为政府制定经济政策时倾向于干预社会经济生活的各个方面，对于社会力量和市场本身能够解决的问题，也不敢或不愿放手。五是传统工业化的习惯思维。过分追求经济增长速度，对于经济发展的资源环境代价考虑不够，直接导致了“四个难以为继”的结果。影响科学发展的机制体制障碍也主要在五个方面：一是在经济体制改革方面。各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局尚未完全形成。维护诚实守信、公平竞争的市场规则与秩序尚未真正建立。离建立完善的社会主义经济体制还有较大差距。二是在行政管理体制改革方面。政府职能转变还未完全到位，政府管理上越位、缺位、错位、不到位现象仍然存在，离建立高效廉洁的公共服务型政府还有相当距离。三是在社会管理体制改革方面。社会事业发展相对滞后，社会成员享有的公共资源和公共服务不均等，居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重过低，市场就业机制、就业规模、就业结构和社会保障体系还不够完善，流动人口的有效管理机制尚未形成，社会矛盾纠纷解决机制不完善。四是在城市管理体制改革方面。条块结合、协调高效的城市管理体制不健全，应对城市管理难点的有效机制、符合现代思想的城市更新机制、城市管理的微观机制尚未建立。五是在干部人事管理方面。刚性的激励淘汰机制尚未真正形成，干部选拔任用的社会及群众评价作用还体现得不够充分。
解放思想要落实到大力推进改革开放创新上来
大家在回顾深圳改革开放２８年的光辉历程时深深感到，改革创新是深圳的灵魂，是深圳发展的不竭动力。进一步解放思想，必须落实到大力推进改革开放创新上来。一是大力推进经济体制改革。全面完善社会主义市场经济体制，继续深化国有企业改革，进一步优化中小企业及民营经济发展环境，全力扶持民营领军骨干企业做强做大，着力培育一批成长型中小企业。完善公共财政体系，强化公共财政职能。加快金融体制改革，建立现代金融体系。二是大力推进行政管理体制改革。建设公共服务型政府，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。探索实行职能有机统一的大部门体制。三是大力推进社会管理体制改革。继续深化事业单位改革，建立健全公共事业管理体制和运行机制。加强社会工作者队伍建设，推进社会工作职业化和专业化。引导、规范和鼓励社会力量举办公益事业，培育各类社会组织，丰富公共产品和公共服务的供给。四是大力推进城市管理体制改革。建立分工合理、职责明确、高效科学的城市管理体制。加强城管综合执法的规范化管理，全面完善执法监察运行机制，城市管理综合执法体制。五是大力推进文化体制改革。完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境，努力增强深圳的文化软实力。
大家认为，在深化各项改革的同时必须进一步提高对外开放水平，要把引进来和走出去更好地结合起来，推动对外开放向更高层次、更广领域发展。积极转变外贸增长方式，全面推动服务贸易发展，提高出口贸易的质量和效益。积极支持优势企业走出国门，以“集团军”形式参与更大范围的国际市场竞争。优化利用外资结构，吸引更多的外资来深设立地区总部、研发中心、采购中心等。进一步加强深港合作，实现深港两地在经济、科技、文化、社会等领域全方位融合，为深圳向世界一流城市“叫板”增加底气，增强实力。
解放思想要落实到实现跨越式科学发展上来
大家谈到当前在深圳面临的土地、资源、环境、人口“四个难以为继”的紧约束时认为，归结到一点，就是传统的发展模式难以为继。因此，新一轮思想解放，最终必须落实到转变发展模式，实现跨越式科学发展上来。一是要突破空间的制约实现跨越式发展。要实现外延扩张式向内涵集约式的转变，大力发展知识经济、总部经济，走新型工业化的道路。二是突破资源的制约实现跨越式发展。要实现从偏重有形资源向更加重视无形资源开发利用的转变，全面树立新的科学的资源观，在继续珍惜利用好土地等有形资源的同时，把注意力和重点放到开发利用好体制机制、观念、人才、环境等无形资源上来。三是突破机制体制的制约实现跨越式发展。必须通过解放思想、大力推进改革创新，进一步完善市场经济体制、行政管理体制、社会管理体制和文化体制，继续保持深圳在体制机制方面的比较领先优势，激发全社会的创造活力，为深圳新一轮的跨越式科学发展注入新的强大动力。
解放思想要落实到加强城市社会管理建设和谐深圳上来
谈起深圳经过短短的２０多年城市建设和社会管理取得的巨大成就，大家为自己生活在这样一个美好的城市而感到无比自豪，但同时也为当前城市和社会管理中存在的突出问题而担忧。主要是：经济发展较快，社会事业发展相对滞后；社会转型加快，社会管理相对滞后；公共财政积累较快，公共服务相对滞后。这种“一快一后”带来的直接后果是人口急剧膨胀、环境污染加剧、社会治安严峻、交通堵塞严重、劳资关系紧张、两极分化突出等。
大家对我市城市建设和社会管理积极建言献策，提出了以下几点建议：
一是优先发展教育，建设人才强市。坚持教育优先发展战略，不断加大教育投入，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育，加快高校体制改革，实现高等教育跨越式发展。二是以创业带动就业，扩大社会就业面。坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，逐步消除零就业家庭。实现户籍人口大学毕业生１００％就业。三是深化收入分配制度改革，不断增加居民收入。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。切实保护劳动要素在收入分配中的权益。建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，严厉打击恶意欠薪行为。四是建立全覆盖的社会保障体系，为弱势群体提供全方位服务。继续推进劳务工参加工伤保险和基本医疗保险，逐步解决劳务工的养老保障问题。制定第二条保障线，对于一些处于低保边缘的困难群众提供有针对性的救助。进一步健全廉租住房制度，切实解决低收入家庭的住房困难问题。五是构筑优质公平医疗卫生服务体系，提高市民健康水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持政府主导与引入市场机制相结合，鼓励和引导社会资源投资发展医疗卫生事业。建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。六是健全社会管理体制，促进社会和谐。创新社会管理体制，整合社会管理资源，大力推进社会工作的职业化和专业化进程，培育和发展一批能够承载并促进社会工作发展的社会公益性民间组织。推行领导干部接待群众制度。改革信访工作体制，建立信访专员制度，建立市政府信访信息网站。七是加强社会治安综合治理，维护社会稳定。严厉打击各类刑事犯罪，强化流动人口和出租屋管理。完善矛盾纠纷排查调处工作制度，采用灵活多样的调解方式把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。建立健全安全生产责任体系和应急救援体系，加强重点行业领域的安全生产监管，防范各类重特大事故发生。完善应急物资储备管理机制，进一步提高突发公共事件应急处置能力。八是提高城市管理水平，全面建设生态文明。按照“科学、严格、精细、长效”的方针，积极探索城市管理的长效机制。继续推进“基层基础年”和“城市管理年”工作，不断提高城市管理的效率和水平，加快推进特区内外一体化。以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
一个个思想的疑团在大讨论中迎刃而解，一个个崭新的希望在心中升腾。回首过去，深圳通过一次次思想大解放，实现了经济社会的跨越式发展；今天，深圳又必将在新一轮思想大解放的鼓舞下，坚定信心，抓住机遇，破除障碍，勇当尖兵，迈上跨越式科学发展的新征程，夺取现代化建设的新胜利，再创深圳经济特区的新辉煌！
