挑战之三，建设国家创新型城市遭遇若干制度瓶颈。

    在新的创新格局下，区域创新体系的建设成为首要任务，政府的作用在迅速上升，需要我们过渡到聪明政府，在区域创新体系的要素构建和联系方式的建立上发挥重要作用。但现实的情况是，区域创新体系的建设是一项具有系统集成特性的工作，现有的组织架构无法统筹国家创新型城市建设方方面面的工作；区域创新体系建设的根本环节是制度创新，但随着城市规模的扩大和复杂程度的提高，深圳原有的从实际出发寻求解决方案的实践路径正在让位于从条条出发解决问题的新路径，在这种路径下，涉及自主创新的制度创新不断遭遇条条的阻碍，建设国家创新型城市变得困难重重。

    从单一发展高新技术产业的目标转变为整个经济系统的创新

    在重大机遇和重大挑战交织的情况下，抓住机遇的途径正好是应对挑战的办法，如果能正确分析形势提出有效解决方案，深圳产业升级的步伐会大大加快，并为深圳长远的发展奠定基础。

    基于上述事实，提出以下建议：

    一、认清自主创新的新格局。建设国家创新城市已经成为深圳自主创新的主旋律，其核心内容是区域创新体系的建设。新的定位带来四大转变：第一，从单一发展高新技术产业的目标转变为整个经济系统的创新（它包括高新技术产业的自主创新，创意产业、传统产业的技术创新和高端服务业的知识创新）；第二，从制造为本转变为人才为本，创新人群成为国家创新城市建设的核心要素。对深圳创新格局的变化的把握直接关系到政府政策制定的方向。

    二、照顾好城市的未来。面对目前的挑战，我们需要把握一个基本认识：在建设国家创新型城市的定位下，创新的人才群体代表城市的未来，满足他们的诉求应该放在最为优先的次序，包括创新人才从创新、创业、安居、交流各方面诉求满足。

    三、注意外部创新资源的整合。增量资源是维持深圳持续创新的重要条件，这不仅仅是从资源本身而言，更因为增量部分是城市创新的活水，是保持深圳城市多样性的源头，针对外部资源的整合需要更有创意的方案，更有效的政策工具，更富有成效的城市营销。设立一个针对增量创新资源的创业计划的时机已经成熟。

    四、整体性的解决方案。应对目前挑战不宜采取外科手术式的方法，制定一个围绕国家创新型城市建设的整体性方案在目前形势下显得十分迫切，这个方案应包括规划层面的物理载体（西丽片区的规划应该成为创新城市物理载体的优先选择），制度层面的创新，政策层面的措施。对内可以规避条条障碍，对外有利于“市场营销”，聚合资源。

    五、建设深港都会圈创新体系。区域创新体系就是一个简化的国家创新体系，国家创新城市的核心内容就是要在这个方向上成为国家自主创新的试验区。但深圳形成完整的区域创新体系还有很大困难，尤其在高等教育这部分，短期达到具有国际影响力的创新中心不太现实，但在深港两地3000平方公里土地上创新资源的富集量是亚洲地区在资源层面最接近硅谷的区域，在深港大都会的框架下（而不是在深港两个独立系统合作的基础上）构建统一的创新系统将使这一地区一跃成为具备国际影响力的创新区域。但这种构建需要提高深港两地公共政策的协调等级。