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深圳全力构建生态城市建设五大体系努力实现人与人、人与自然和谐发展共生共荣
争当生态文明建设先锋城市
本期主题
生态城市建设
对话嘉宾
官员代表：林翰章
市环保局副局长
专家代表：刘佑华
市政协常委水环境专业博士后
市民代表：吴新平
环保志愿者
核心提示
党的十七大报告提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，指出要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，并做到“生态文明观念在全社会牢固树立”。
市委书记李鸿忠在传达贯彻党的十七大精神时提出，要加快生态城市建设，争当生态文明建设的先锋城市。生态文明是人类在改造自然、造福自身的过程中所创造出的重要文明成果，代表着人与自然协调共生的进步方向。党的十七大报告首次明确提出了“建设生态文明”的宏伟目标，这是十七大报告的一个新的论断。力争在生态文明建设方面走在前列，既是深圳深入贯彻落实科学发展观的重要举措，也是深圳破解四个“难以为继”，实现经济社会永续发展的关键所在。
以敢为天下先气魄担当生态城市建设排头兵
记者：党的十七大报告首次明确提出了“建设生态文明”的宏伟目标，这是十七大报告的一个新的论断。市委书记李鸿忠在传达贯彻党的十七大精神时提出，要加快生态城市建设，争当生态文明建设的先锋城市。如何理解深圳确定的这个目标？
林翰章：党的十七大报告把环境和资源保护放在了前所未有的战略高度，将生态良好作为科学发展和全面小康的重要目标，环境与发展同步并举综合考虑；将能源资源节约和生态环境保护摆在更加突出的位置，强调新的“翻两番”要“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上”实现；将环境保护工作的目标从以往的治理污染、改善环境质量，提升到“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”……极大丰富了环境保护工作的内涵，视野开阔，论述全面。
深圳确定了“争当生态文明建设的先锋城市”的目标，可以从四方面来理解。首先，建设生态城市是建设生态文明的具体体现和重大举措。生态城市代表着当今城市发展的潮流和方向，生态城市所追求的“高效、和谐、可持续”理念与科学发展观、和谐社会完全吻合，因而成为建设生态文明的载体和手段，成为实施可持续发展战略的平台和切入点。第二，深圳经济特区特有的内涵和承受的使命理当成为建设生态文明的先锋城市。作为经济特区，深圳一直发挥着改革的“窗口”、对外开放的“试验场”作用。在生态城市建设方面，也要以敢想敢干、敢为天下先的气魄，继续当好“排头兵”的角色。第三，建设生态城市是满足人民群众日益增长的需要，增强城市发展的后劲和竞争力的客观要求。第四，深圳生态城市建设已全面启动，要加大力度，加快进度。深圳市委、市政府审时度势、高屋建瓴地提出规划建设生态城市，在当前全国上下贯彻落实党的十七大精神，建设生态文明的良好氛围和有利时机下，深圳更应以此为契机、为动力、为使命，加紧开展生态市建设。
刘佑华：争当生态文明建设的先锋城市，既是历史赋予深圳的神圣使命，也是深圳市在经济社会发展中，突破资源能源问题瓶颈，“走出一条新路”的必然要求。生态市是指以系统生态学理念为指导建立起来的一种理想城市发展模式。它通过综合协调人类经济社会活动与资源环境间的相互关系，实现城市经济持续稳定发展、资源能源高效利用、生态环境良性循环和社会文明高度发达。生态城市建设的目标就是借助系统生态学思想，重点关注深圳未来发展面临的资源与环境紧约束，通过构建高效和谐发展的载体和全社会共同参与的平台，激发强大的城市内生发展动力，解决“四个难以为继”的约束，突破未来发展瓶颈，维护城市生态平衡。
吴新平：环境生态问题，涉及人们的生存问题，我每年都有几个月到最基层的地方，去了解一些生态问题，深圳的环境比许多地方好，但现在面临的四个“难以为继”也很严峻，深圳提出争当生态文明建设的先锋城市，我们很受鼓舞，这个目标提得太及时了，相信在实现目标的进程中，深圳可以真正实现环境友好。
争当生态文明建设先锋城市优势明显
记者：那么，深圳在争当生态文明建设的先锋城市中有何优势？深圳将如何推进这一目标？
林翰章：争当生态文明建设的先锋城市，深圳主要有三个优势，一是社会基础，从政府层面看，深圳市委、市政府提出构建“和谐深圳”、“效益深圳”，建设现代化、国际化城市的目标，将加快自主创新和发展循环经济作为落实科学发展观、实现发展模式转变的两大举措；从企业层面看，企业经过长期国内国际市场锤炼，已建立绿色生产绿色采购的崭新生产经营体系，勇于承担更多社会责任；从社会层面看，市民生态意识普遍较高，为环保工作提供广泛的社会基础。二是经济基础，深圳经济的高速增长，为环保工作奠定了坚实的物质基础，产业结构比较合理，高新技术产业、现代物流业、金融业、文化产业对环境的污染相对较小。三是生态基础。建特区伊始，深圳就注重坚持可持续发展战略，始终坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理。
为推进这一目标的实现，深圳将以资源环境紧约束下求发展为根本出发点，以改革创新为动力，正着力构建生态城市建设的五大体系。一是构建自然宜居的生态安全体系。二是构建循环高效的经济增长体系。调整产业结构，培育支柱产业，发展高新技术产业，建立环境准入机制，初步建立发展循环经济的机制和框架。三是构建集约利用的资源保障体系。保障土地、水资源、能源的可持续利用，节约资源能源，促进循环再生利用。四是构建持续承载的环境支撑体系，完善城市环境基础设施建设，治理和控制各类污染。五是构建环境友好的社会发展体系，大力开展生态文化宣传培育，倡导生态文明，构建资源节约型环境友好型社会。此外，深圳还应把生态城市的目标决定和要求分解成具体任务，严格考核机制，加大考核力度，在经济发展模式上实现真转真变，同时加强宣传教育，发动全社会来参与。
吴新平：我听得出来，政府职能部门在建设生态城市中有思路有行动有步骤，这让我们觉得很欣慰。作为老百姓，我们很关注结果，希望能让我们看到更多更好的成效。在生态城市的建设中，我认为深圳在环保信息的发布上应更有力，在环保宣传的形式上可以更生动。比如，有些家长想带孩子参加环保活动，却不知道该去哪里参加怎么参加，存在信息不对称的问题。至于环保活动，我觉得深圳设立的市民环保奖很好，激发了大家的环保热情，我觉得还可以多些创新，比如采取以小品戏剧的形式来宣传，效果肯定也很好，发动学校更多参与进来，把环保知识寓于教育中。
刘佑华：环保部门把措施说得很全面，市民把建议也说得很生动。我认为，深圳在争当生态文明建设的先锋城市中具备以下优势：物质基础雄厚，具有建设生态文明的物质条件；市委市政府高度重视生态文明建设，年初以市委市政府“一号文”的形式下发了《中共深圳市委深圳市人民政府关于加强环境保护建设生态市的决定》，从战略高度明确了市委市政府将以强力推进生态市建设的决心，并以此作为建设生态文明先锋城市的主要举措；生态文明建设的理念已得到贯彻落实，各项建设规划已基本编制完成，其中，《深圳市国民经济和社会发展“十一五”规划》明确提出了“生态立市”的战略，《深圳市生态市建设规划》已编制完成，明确了深圳市生态市建设的近、中、远期目标，正在编制中的生态市建设行动计划全面落实了生态市建设的各项任务；《环境保护实绩考核试行办法》明确了环境保护考核的各项措施。
深圳要实现这一战略目标，就必须摒弃粗放式的发展模式，代之以集约型、生态型的发展模式，统筹考虑自然、经济和社会三大系统的协调发展，充分体现资源节约、环境友好和可持续发展，坚持自主创新和循环经济“双轮驱动”，坚持“三个舍得、两个不惜”等战略构想，在构建五大体系中，将深圳建设成为中国最具活力的可持续发展生态城市，走出一条集约发展、可持续发展和绿色循环发展的新路子。同时，普通市民也要踊跃参与，从自我做起，绿色消费，绿色出行，而企业也要减少排污，降低对环境的污染。
林翰章：市民建议得有理，专家分析得到位，我们会努力让大家看到更多更好的成果，并分享成果。
推进“强势环保”让环保成为硬约束
记者：市委书记李鸿忠提出，深圳必须大力推进“强势环保”，实行“铁律拒污”，“铁线保护”，“铁腕治污”，“铁面考核”，对此，你们有什么看法和建议？
林翰章：推进“强势环保”，就是要让环保成为硬约束，生态城市离不开良好规划，离不开政策法律支持，离不开市民参与。政府部门要发挥主导作用，按照“四铁”要求来履行职能，旗帜鲜明严格按法律办事。其中，“铁律拒污”，就是建立循环经济、总量控制、环境质量、企业诚信守法、公众意见五项环保准入指标体系，建造准入铁关，对于不符合城市总体规划、不符合产业政策、不符合环保要求的项目，坚决一票否决，从源头上严格控制污染源；“铁线保护”，实行生态控制线、水源保护区双铁线管理，凡是不符合水源保护和基本生态控制线管理规定的项目，一律不予审批；“铁腕治污”，采取加大违法排污处罚力度、排污许可证吊销制度、创立公开忏悔和承诺制度、建立银行征信管理制度、大力推行有奖举报制度等强制手段，严厉处罚环境违法行为；“铁面考核”，今年深圳制定出台了《关于加强环境保护建设生态市的决定》，实行环保实绩考核，凡在任期间有两年未完成环保目标的，一律不予提拔和重用。
刘佑华：我认为，政府的管理措施非常可行，这都是保护环境的必要手段和措施。我建议，在坚持做到“四铁”的同时，可以结合技术进步，来解决环境污染问题。比如，高新技术并不代表着没污染，只是其单位产值的污染量比较低，但事实上，他们的污染因子更复杂，应充分考虑高技术发展可能带来的环境问题。
吴新平：这次讨论对我而言，是个学习的过程，受益匪浅。在我看来，“四铁”是刚性的，我建议还可以采取一些柔性的办法。比如，如果一些企业在排污上不符合深圳的要求，搬到其他地方去了，深圳是否可以考虑建立一个黑名单，并通过网络进行通报，防止这些企业到其他地方继续污染，作为生态建设的先锋城市，我们就要有这种大生态的气度。
实现人与人、人与自然和谐发展共生共荣
记者：当前，深圳该如何树立“大生态”的理念，促进自然、经济、社会“三大系统”的协调发展，建设资源节约型和环境友好型社会？
林翰章：一个城市本身就是自然、经济、社会三大系统的复合体，自然是基础，经济是支撑，社会是保障。因此必须树立“大生态”的理念，转变观念、统筹规划，综合治理，标本兼治，才能构建资源节约型环境友好型社会。一是坚持在紧约束条件下求发展。只有着力解决生态环境存在的突出问题，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。二是从宏观、战略、全局层面解决生态环境问题。建立和完善环境与发展综合决策机制，加强政策、规划、项目等各个层面的环境影响评价，从源头避免和解决环境问题。三是更新资源观。四是建立目标责任制和监督考核机制，以促进全民、全社会、各政府部门群策群力，互相合作的建设生态文明“大格局”。五是加强宣传引导，增强全民的生态意识和可持续发展观念。
刘佑华：“大生态”是指人们为实现可持续发展应该和必须达到的自然生态、经济生态、社会生态相互和谐发展的整体运行状态。“大生态”体系的平衡、和谐，不仅在于各“生态”要素自身的内在平衡，更在于各“生态”要素之间的有机联系和协调互补，乃至与外部区域整体统一的和谐，即实现人与人、人与自然共同演进、和谐发展、共生共荣。那么，如何树立“大生态”的理念呢，首先，要在全社会牢固树立生态文明观念，重视生态意识、环境价值观及生态文化，构建民主公正的生态治理模式，打造环保责任政府，形成遵循生态规律和创新发展模式的思想基础和社会氛围。其次，坚持以环境优先理念推动发展思路和发展模式的真转真变，把环境因素纳入到全市国民经济与宏观决策之中。第三，要在生态规律指导下建立节约资源能源和环境友好的生产模式、消费模式及技术模式。第四，要继续巩固并完善污染控制、环境治理、生态建设三位一体的环境管理体系，强化环境建设，营造优美干净的人居环境。此外，市委书记李鸿忠提出的弘扬生态伦理、着力实现“代际公平”、着力实现“区域公平”等措施，也非常重要。
吴新平：我提几点建议。首先，政府要带头节约，发挥榜样作用，在采购中坚持绿色采购，对不符合环境要求的产品要坚决抵制。其次，生态道德的建立很重要，每个人的价值观、对生活质量的评价不一样，政府要发挥引导作用，对资源节约和环境友好的公司和个人给予大力宣传和推广。第三，我觉得营造绿色消费环境很重要，听说特区环保条例正在修改，将考虑对商场免费发放塑料袋给予重罚，我很赞同，现在的白色污染太严重了，确实需要采取一些硬措施来防治。
参与环保可提升幸福指数和生活质量
记者：深圳是个年轻的城市，在建设生态文明的先锋城市、推动城市的可持续发展过程中，如何发动公众参与，营造一个良好的氛围？
林翰章：在建设生态文明的先锋城市中，公众参与的程度，对于能否建设好起到至关重要的作用。当前，我们可以从六方面来推动公众参与，一是加强信息公开，群众参与的热情与信息公开有密切关系，只有了解，才能真正参与。二是推行决策的民主化，对群众的环境利益有直接影响的决策和重大项目的建设，要按照法律规定，实施专家论证和听证。三是大力推动环境公益诉讼，目前欧美国家已普遍采用该方法，改变只有直接受害人才能提出环境诉讼的做法，授予社会组织和环保部门提出诉讼的权利。四是加大宣传教育力度，让大家了解到深圳的环境状况、资源状况、环保情况，了解生态市建设的目标和要求，提高市民忧患意识，责任意识和参与意识，也有利于监督有关部门作好落实工作。五是加强与非政府组织的对话和沟通。六是充分发挥媒体作用，新闻媒体可以成为环保工作的同盟军、解决环境问题的推动者、沟通环保部门和公众的牵线人、公开环保信息的扩音器、普及环保知识的宣导员。
刘佑华：建设生态文明是浩大的系统工程，需要政府主导，也需要社会参与，市民有享受良好环境的权利，也有进行环境保护的义务，希望更多的公众踊跃参与，珍惜自己的权利，同时有效监督政府的环境行为。
吴新平：环保需要公众参与，每个人都可以身体力行地从小事做起。参与的方式很多，比如我就经常背着行囊去了解沙漠化的问题，比如有的市民通过捐款捐物来参与，这都是有效的参与。在我看来，参与环保行动，可以开阔眼界，提升幸福指数和生活质量。就我个人而言，参加环保活动后，朋友们都说我变得更开朗健康了，给人很阳光的感觉。我想强调的是，环保其实是很健康很时尚的生活方式。此外，我还建议政府部门要切实转变观念，把动员群众参与作为维护群众合法权益的途径，充分相信群众，依靠群众来解决资源浪费和生态破坏等问题。同时，把环境决策的酝酿、制定、执行监督的全程都纳入公民参与，提升参与质量。
