11月9日，“中国和谐发展课题组”正式发布了全国首个省区市和部分城市和谐发展指数。深圳不仅以86.80分位列41个城市之首，而且高出当下中国城市和谐发展的平均水平值50分以上。
也许有人会说，深圳的社会和谐程度之所以比较高，是因为深圳的经济发展快、城市实力强。不可否认，一定的经济基础是社会和谐的重要前提。但经济上去了，并不等于社会就和谐了。相反，长期以来不同程度存在的“经济之腿长、社会之腿短”的矛盾，已经成为影响我国现代化进程的重要瓶颈。正因为如此，党的十七大报告以前所未有的篇幅，深刻论述了“完善社会管理，维护社会安定团结”的重要意义，提出了“社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提”的重要论断。
深圳的社会和谐程度能够受到专家如此肯定，与深圳市委、市政府多年来充分认识社会管理工作的重要性，不断强化社会管理提高社会管理水平有着密不可分的关系。随着我国社会主义市场经济的深入发展，社会问题更加复杂和集中。深圳作为全国改革开放的“排头兵”，许多问题和矛盾不仅要率先面对，而且在寻找破解之道上没有成熟的经验可循，必须率先探索。
比如，对信访工作，深圳市委、市政府更多地从检查党和政府自身工作不足的角度看待信访问题，更多地从约束国家公职人员的角度来解决信访问题，也更多地得到了上访者的理解。从强力倡导变“上访”为“下访”，让各级领导干部以制度化的方式，主动“下”到社会最基层，主动“访”民之不平、听民之怨声，主动在第一时间、第一现场，解民之难、之忧、之怨，到要求各级政府层层排查信访热点，及时发现及时上报及时解决，都为深圳信访量连年大幅度下降创造了条件。而让新提拔的副局级以上干部全部到市信访办当3个月的“信访专员”，从接访中学习如何减少工作失误、减少信访量，已经成为深圳的一条重要经验。
再比如，深圳是一个典型的移民城市，有上千万人没有深圳户口。如何管理好比例严重倒挂的庞大人口，是一个严峻的社会管理能力考验。现代城市人正从传统的“单位人”变成“社会人”，三分之二的时间是在所居住的社区度过的。一个社会和谐不和谐，很大程度上取决于每一个社区是不是和谐。在市委、市政府的推动下，盐田区获得第三届“中国地方政府创新奖”的“社区管理体制改革”项目——“议行分设、一站多居”的社区管理新模式，已经在全市推广。
为了强化对流动人口的有效管理，深圳市从2004年开始，不断完善出租屋管理改革，从“人来登记，人走注销”的五种管理模式，到与业主签订出租屋管理责任书，实行“以房管人”，再到逐街、逐村、逐栋、逐户上门普查、采集信息，建立出租屋信息管理网络系统……“以动制动”，摸清了流动人口与出租屋的底数，抓住了社会治安综合治理的“牛鼻子”。2004年出租屋管理改革以来，出租屋发案连年不断下降。今年1至9月，再次同比下降49.98％。
为强化以社区为主的治安管理，深圳在每个社区建立社区警务室，并按照大社区3个、小社区2个的标准配备警力。同时，在投巨资新增4000多名警力的基础上，大胆改革警务制度，变“坐班制”为“巡逻制”，将绝大多数警力放在路面，每天24小时快速反应。启动“网格化”布警工程，在全国首创“110路灯杆报警定位”系统，新建20万个摄像监控镜头……深圳的社会治安逐年好转的目标正在一步步实现。
又比如，随着经济社会的快速发展，突发性灾害事件越来越多，不断提高应急反应能力，就成为考验深圳社会管理水平的重要指标。近年来，深圳市政府在科学编制全市突发性事件应急总预案的基础上，逐一审查推出了数以百计的分预案，并且在面临台风等实践考验中，做到了及时、有序、有效的分级响应。今年7月26日，市政府组建首批应急管理专家组，为全市应急管理工作提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持。
凡此种种，深圳的经验证明，“社会管理”是社会建设的重中之重，“社会管理”搞好了，和谐社会就有了一张可靠的“安全网”。
但是，对照党的十七大报告的要求，深圳要想在强化社会管理上为全国提供更多更好的经验，探索出一条符合深圳实际又可资全国借鉴的“深圳模式”，还有很长的路要走，还有很多领域需要不断创新探索。
10月26日，在深圳市委召开的传达学习贯彻十七大精神大会上，市委、市政府同时通过下发了两项重要的改革措施，一是市委市政府关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的“1＋7”文件，二是我市事业单位体制机制改革创新的7个专项改革方案。社会工作是综合运用专业知识、技能和方法，为有需要的个体、家庭、群众、组织提供专业社会服务，预防和解决社会问题、恢复和发展社会功能、促进社会公正和谐的职业活动。深圳的这项借鉴国际经验的开创性工作，将使深圳的社区管理和服务水平上一个新台阶。而事业单位改革从分类改革到构建公益目标明确、投入机制完善、监管制度健全、治理结构规范、微观运行高效的现代事业单位管理体制和运行机制，有力地保障了事业单位能够为广大市民提供更多更好的公共产品和服务。
现代社会管理是以政府管理与协调、非政府组织为中介、基层自治为基础以及公众广泛参与的互动过程。在今后的探索中，如何构建社会稳定的预警、预控管理系统，更好地发挥各种社会组织、中介组织的作用，创新载体让更多的市民自觉参与到社会管理当中，都是深圳面临的新的更深层次的课题。 作者:本报评论员米鹏民
