手机资费的调整,小灵通在各地风生水起功不可没。正是它,激发了亿万消费者对手机单向收费的新一轮渴望。

■小灵通博弈　京沪穗启动准单向收费

    2003年春节刚过完,小灵通在北京、上海、广州、武汉等大城市动静越来越大,同期手机单向收费也在全国凸现苗头。

    从2月17日起,郑州移动、广州联通、南京移动、南京联通、四川移动都先后出现过本地接听来电免费优惠。

    2003年2月23日,山东省枣庄市某营业厅的GSM手机就实行网内单向收费,月租0.39元/天,市话0.08元/分钟。

    虽然信息产业部明令禁止手机单向收费,但小灵通覆盖了中国400多个城市,用户已超过1000万,在小灵通单向收费的强烈冲击和移动、联通的价格战的推动下,不同程度的单向收费已遍地开花。

    3月3日,手机单向收费悄然在重庆区县推出,在忠县、云阳和大足等区县局部推广。忠县推出一种“单向卡”,月租费30元,在忠县城区内接听电话全部免费。在忠县城区内拨打重庆市范围内的市话0.20元/分钟,拨打联通网内的电话只要0.08元/分钟。但如果出了城区,在重庆市范围内的通话,接听仍要0.36元/分钟;云阳则是以接听20元包月的模式变相推出手机单向收费,其他资费与忠县大同小异;大足的手机单向收费则为移动用户之间接听电话不收费。

    ２００３年“5·17”前后,北京、上海、广州三地的“准单向收费”进入了全面破冰期。

    对价格一向敏感的上海人,眉开眼笑双手迎接“准单向收费”的到来。上海“准单向收费”首日,上海移动宣布25元包听625分钟“来话畅听”政策后,一天就有5000人登记。

    4月,北京移动就曾在10个郊区县试水“准单向收费”,其内容是:12元包听100分钟网内电话,30元包听300分钟,50元包听600分钟,60元包听1000分钟。北京通信承认此举是对付“小灵通”做出的快速反应。

    2003年的电信日,小灵通终于打入了最后的禁地———北京。尽管并没有广泛地面对个人用户放号,却在电信市场上掀起一场轩然大波。

    北京联通用“亲情”进行形象包装。借“让亲人间的沟通更轻松”的主题活动,联通大幅打折并推出“半价套餐”,套餐优惠的组合范围内甚至还包括一个固定电话号码。

    随后,移动推出了“来电畅听”业务。原本向全球通“集团大客户”和积分高的“钻石卡客户”、“金卡客户”推出的“来电畅听”很快在所有全球通用户中全面开花。

    此业务主要有三档:12元包100分钟被叫;30元包300分钟被叫;50元包600分钟被叫,这里的被叫是指本地网内被叫通话,即在北京接听来自中国移动135-139号段的电话,包括全球通、神州行和动感地带等。这三档套餐的优惠幅度是逐渐提高的,而最低也有70%。比如600分钟一档,按正常资费0.4元/分钟计算,600分钟的被叫要花240元,而如果选择“来电畅听”则仅仅需要花50元。

    显然,中国电信推出的“小灵通”的飞速发展对原有的移动资费结构造成了很大冲击,有舆论认为,小灵通的问世有利于推动移动资费“双改单”的进程。以广州为例,广州小灵通的放号工作进入最后的准备阶段时,广州联通和广州移动有关方面对此都十分重视。广州联通甚至专门成立了“小灵通工作组”,分派专人进行最新进展的情报收集和分析工作,积极研究对策。

■主管部门　沉默也是一种答案

    在记者的历次采访中,主管部门对单向收费的态度都非常谨慎。

    两年前,国内传言手机即将实行单向收费,导致中移动和联通的市值大幅缩水。信息产业部部长吴基传亲自说明情况,并承诺两年内中国移动资费标准不变。

    新一届电信监管当局主政以来,他们巧妙地用沉默解决了许多开口则无法解决的难题。

    在电信资费调整过程中,作为监管主体的信息产业部需要协调各方面的矛盾,“兼顾国家、企业和消费者三方利益。所以,拿出一个解决方案很难,而这些方案要让各市场主体普遍接受就更是难上加难了。

    的确,在涉及全国范围的行业价格方面的各个行业中,信息产业部是第一个召开价格听证会的部门,这是主动适应市场化进程的表现。

    目前,中国移动、中国联通的价格战打得十分惨烈,然而即使如此,移动和联通的业绩报告却显示,盈利状况还是很不错的。这说明移动通信资费还有下降空间。

    我们不妨从“十五”计划中找到一些答案：“电信资费将由政府定价和政府指导价向市场调节价过渡,大幅度减少政府定价行为,凡是形成有效竞争的业务,价格制定都交给企业。”信息产业部某些程度的沉默或许正是这些政策取向的某种注解。

    中国移动的市场负责人士曾对记者表示,运营商是希望单向收费的,但具体措施要由政府定。实行手机单向收费,不仅从某种程度上会消除人们通话时的顾虑,而且可以刺激用户需求,由此产生的业务增量基本可以弥补单向收费带来的损失。对电信运营商来说,单向收费在某种层面上并不意味着完全的损失,商家得利,用户满意的“双赢”局面完全有可能获得。

■价格体系是中国电信业的焦点

    政协委员方廷钰在今年的《电信业也要与时俱进》的提案中谈到手机收费及不同电信客户间的手机互通问题。他说,“手机单向收费一直是群众所关心的焦点问题，我也不止一次地提这个问题。但到现在有关部门还是没有妥善解决,所以今年的提案里我又提到了这个问题。而据说,为了保持股价,有关部门还硬扛着‘双向收费’。”

    时下不少手机用户在接到对方来电时总会第一时间摁掉,再用固话给对方打过去。对此,方廷钰委员坦言:“我也常这样做,其实并不是我小气,而觉得接了是一种浪费。”方委员认为,电信业赚钱不应光靠较高的双向收费或资费,而是要想法寻找新的增长点。比如短信,不起眼的短信以每年超过500%的速度增长,已经成为了一个新的增长点。

    价格体系何去何从的问题确实已经成为电信业面临的第一个问题。价格体系的调整牵涉到市场秩序能否得到维护的问题,牵涉到互联互通的问题,也牵涉到国家的电信资费政策的严肃性和权威性如何维持的问题。

    北京和上海的准单向收费已在全国成为普遍事实。但移动电话属于基础电信业务范畴,国家对其资费标准有着严格的规定:基础电信业务资费的调整必须经过价格听证会等法定程序,并由信息产业部等国家主管部门公布实施。

    在价格体系尚未完全放开的情况下,价格战直接导致了互联互通不畅,造成运营商之间矛盾激化,刺激了消费者对降价的预期,使电信业经营环境日益恶化,电信业风险骤增。业内人士对此达成共识:恶性价格战已成为恶性竞争的源头,是电信业可持续发展的最大威胁。

■单向收费难在如何实行

    实行单向收费后,会不会产生新的问题呢?

    其一,移动电话在不使用的时候(哪怕你开机),都不占用网络资源。而一旦通话接通,主叫被叫都要在各自的服务区域内占据一个信道资源。这里没有主叫优先,只有“先来后到”,假设某一小区的信道资源全部让被叫用户占满,后来的主叫用户也没法拨通。双向收费的技术根据与核算根据就在这里。

    其二,移动电话可自动漫游,如果被叫用户出差或出国,主叫用户在根本不知道的情况下,仍然可以按原来的号码拨通被叫用户。由此产生的长途话费该由谁来付呢?

    其三,移动电话不是孤立的存在,必然要与固定电话产生大量联系。实行单向收费,固定电话作为主叫时就要增加付给移动电话公司的费用。通话的双方一方有移动电话,一方只有固定电话。谁承担费用更合理呢?

    今年国内的电信业也已经与以往发生了根本性的变化,原有的垄断格局被彻底打破,初步形成六大运营商相互竞争格局。联通已经不再是原来的小弟,已经成长为具备全业务运营能力,拥有GSM和CDMA两种体制的移动网络的大牌运营商。移动的实力更是位居国内六大运营商之首,2002年8月份用户数就超过一亿大关。这些实力的变化为实行单向收费做好了铺垫。

    中国电信和中国网通携宽带和小灵通这两把“利刃”也开始了反击。在小灵通的冲击下,移动和联通不得不采用降低资费标准,实行变相的单向收费的方式。来自小灵通的压力,也不得不让政策的制定者重新思考单向收费问题,再拖下去,对所有运营商都未必是好事。

    通信资费标准的制定是一件复杂的事情,必须平衡各个方面的利益,而且也应该通过电信价格听证会的方式,由国家价格监管部门、电信监管部门、运营商和消费者共同讨论决定。