新华网深圳1月22日电：刚刚出台的市委今年“一号文件”——《关于加强环境保护建设生态市的决定》，提出了新时期深圳市环境保护工作的总体思路和目标。《决定》以转变发展模式为主线，以提升生态环境质量为核心，以体制机制创新和科技创新为动力，坚持经济建设与生态建设同步、经济发展与环境保护并重、经济效益与环境效益双赢。昨天，记者专访《关于加强环境保护建设生态市的决定》起草组有关人士，就市委“一号文件”出台的战略背景及创新亮点进行深入解读。

    和谐深圳效益深圳的历史选择

    2007年是深圳全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会的重要一年。新年伊始，市委将《关于加强环境保护建设生态市的决定》作为“一号文件”印发，将可持续发展的“生态市”作为和谐深圳效益深圳、国际化城市、国家自主创新型城市之后又一城市发展战略目标，环境保护被提升到前所未有的战略位置。战略背景1《决定》是深圳市在新形势下以保护环境落实科学发展观，建设和谐深圳效益深圳的历史选择和战略部署。

    【解读】做好环境保护工作是落实科学发展观的重要举措，是建设和谐社会的内在要求。环境保护工作的好坏直接关系到科学发展观的实现。当前深圳市生态系统脆弱，环境容量不足，复合型环境污染治理难度大，资源环境对于深圳经济社会发展的瓶颈制约不断增强。环境资源问题直接关系到深圳现代化国际化城市建设的成败，因此，需要以《决定》的形式把环境保护和生态市建设摆在更加突出的战略地位。战略背景2《决定》是深圳市继续发挥改革开放的“试验田”和“窗口”作用，争做落实科学发展观的排头兵的集中体现。

    【解读】深圳经济发展的领先地位决定了深圳环境保护工作的示范带头作用。深圳只有在环境保护方面创新政策、机制、制度，提出破解资源环境瓶颈的有效对策，率先走出一条以环境保护优化经济增长、实现国民经济又好又快发展的创新之路，才能充分发挥深圳经济特区试验作用和示范作用。战略背景3《决定》是深圳市率先实现环境保护“三个历史性转变”的迫切需要。

    【解读】温家宝总理在全国第六次环保大会上强调，做好新形势下的环保工作，要加快实现“三个转变”：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。深圳要率先实现“三个历史性转变”，迫切需要制定符合实际的纲领性文件，指导深圳市当前和今后一个时期的环境保护和生态市建设，推动深圳市经济社会的协调持续发展。战略背景4《决定》是推进深圳市环境保护和生态市建设的重要保障。

    【解读】生态市建设是全面提升城市生态环境保护工作的重要载体，也是在进一步巩固和深化国家环境保护模范城创建成果基础上新时期的更高追求，是深圳全面落实科学发展观，克服“四个难以为继”，实现和谐深圳效益深圳发展目标的必然选择。在深圳建设生态市的目标下，制定符合深圳市实际、体现先进性和创新性的《决定》，是全面贯彻科学发展观，构建和谐深圳效益深圳，推进深圳市环境保护和生态市建设的重要保障。

    五大创新亮点

    《决定》作为指导深圳市经济、社会与环境协调发展的一份纲领性文件，将对广泛调动全社会力量，加快推进生态市建设，实现和谐社会的宏伟目标产生重要作用。亮点1突破传统模式，环境保护以建设生态经济体系为核心。

    【解读】《决定》将加强环境保护工作和生态市建设紧密结合，突出了生态市建设目标。环境保护与建设生态市紧密相关：环境保护是建设生态市的内在要求和重要抓手，建设生态市则是全面提升城市环境保护工作的战略目标和重要平台。《决定》将生态市建设和加强环境保护工作密切结合起来，突破了以往环境保护以污染治理为核心的模式，以建设生态经济体系为核心，实现从源头上协调经济建设和环境保护的关系，体现了深圳环保理念的先进性和实施的可操作性。亮点2坚持“环境优先”，把环境保护工作放到重要战略地位。

    【解读】《决定》将“环境优先”确立为一项基本原则，明确要求把环境因素纳入到全市国民经济与宏观决策之中，把环境优先的理念体现在经济工作的指导思想上，落实到具体工作中，在发展与环境发生冲突时自觉服从环境的要求，不以牺牲环境为代价换取经济社会发展。亮点3突出“以人为本”，重点关注群众环境需求，保障公众环境权益，实现生态和谐。

    【解读】《决定》将“以人为本”确立为一项基本原则，将满足群众日益提高的环境质量需求作为环境保护工作的出发点和落脚点，鼓励全社会参与环境保护，维护群众环境权益，切实解决人民群众关注的、影响群众健康的环境问题，努力实现环境保护与生态建设一体化，建立自然宜居的生态环境体系。亮点4综合采用多种手段，构建全民环保大格局。

    【解读】《决定》以生态市建设为重心，提出综合采用加强环保宣传教育、开展生态创建活动、倡导绿色消费等多种手段，进一步深化政府环境管理职能，强化企业社会责任，提升公众参与能力，构建“政府引导、企业自律、公众参与”的全民环保大格局，举全市之力推动历史性转变，为全市的人才战略奠定环境基础。亮点5强化制度创新，建立环保长效机制。

    【解读】先进性和创新性是《决定》的活力和生命力之源。《决定》结合深圳市现阶段环境特征和环保工作需要，建立健全了环境和发展综合决策机制、环保投入机制、环保考核机制、环境科技创新机制，明确了党政领导干部环境保护目标任期审计制度和实绩考核、环保奖励等环境管理制度和措施，为生态市建设和环境保护提供了积极有效的制度保障。（滑翔）