当地市场人士相信，导致土地供应不足的因素很多，比如城区大面积拆迁困难，可以整理出让的地块较少。按照以往惯例，上海市区未完成动拆迁的土地可以先行出让，但今年初政府内部下发规定，公开出让土地必须是"净地"，要先行拆迁。
另一个不可忽视的原因，是过去一段时间政府机构大面积的人事变化。去年至今，上海不少官员"出事"遭查处，国土房管系统更是重灾区。一位开发商私下对记者说："现在去相关部门办事，发现老熟人少了，很多是新面孔。"
除住宅供地计划面临落空外，上海土地出让规则的一番变化，也让市场议论纷纷。
10月下旬，上海土地主管部门下发《关于调整住宅类用地挂牌现场竞价规则的通知》，规定以竞买人书面报价方式取代举牌竞价，新规则适用于纯住宅用地及住宅用地面积占总用地面积50%以上的地块。
此举被认为是政府为了抑制愈演愈烈的"地王"现象，但稍后按新规则要求出让的新江湾城地块、青浦地块等，实际成交价再度创出历史新高价，让政府部门颇为尴尬。
"'地王'产生的根本原因是土地资源供应紧张，"上海盛基集团副总裁朱咏敏说，"仅靠改变出让操作规则，结果不免南辕北辙。"（记者 王其明）
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