光明区持续保持高压态势 一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”机制

见圳客户端•深圳新闻网2019年12月19日讯 （见圳客户端、深圳新闻网记者 吴英敏）“我曾想过很多种下场，却从没想过这么快就被纪委抓了……”今年六月，被关押在某看守所的一年多时间贪污受贿一千万的某街道安监办原主任倪某忏悔说。党的十九大以来，反腐败斗争取得压倒性胜利，但在基层依然存在这样毫无纪法观念的公职人员，可以看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，严格贯彻落实党的十九届四中全会指出的“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”势在必行。光明区区委书记王宏彬表示，全面从严治党永远在路上，要在落实主体责任中一体推进“三不”。

光明区自去年成立以来,在市委、市纪委监委的正确领导下,全区党风廉政建设和反腐败斗争取得多项突破,在一体推进“三不”机制建立健全方面做出了有益探索。上半年立案数同比增长270%，增幅位居全市、全省第一。全年实际立案149宗149人，移送司法13人，在减少腐败存量、遏制腐败增量方面取得明显成效。对日常监督中发现问题的廉政风险点，建章立制，全方位堵塞岗位和制度漏洞。加强对监察对象的警示教育和人文关怀，增强自律和底线意识，提升职业荣誉感，提升不想腐的自觉。  

保持反腐高压 强化“不敢腐”的震慑

在区纪委监委微信公众平台“廉明号”开通一键举报窗口，制发各10万张集举报、监督、警示功能于一体的“廉政监督服务卡”，发动一万多名监察对象走街串巷进入千家万户主动发放“廉政监督服务卡”，全区的投诉举报渠道更加畅通，“监督网”越织越密。

办案是纪检监察机关发挥监督治本功能的重要“一击”，如果没有惩治腐败高压态势，“不能腐”、“不想腐”也无从谈起。为办好每一件案件，领导干部靠前指挥，分级负责，带头挑重担子，啃硬骨头。对队伍力量进行有效整合，将委机关各室人员力量向信访举报受理和违纪违法案件查办等方面倾斜，直接参与办案人员近80人，占机关总人数的70%。举办光明区首届纪检监察系统全员培训等较大规模集中培训4次，各类培训学习会120余次。通过去上级跟班学习、以案代训等方式，提高业能力。对标中央和省市标准要求建设的工作基地，牢固树立“不安全不办案”的理念，主管领导和分管领导保持与特保人员“一对一”谈心谈话。查处了光明区马田街道安监办原主任倪某贪污受贿案，涉案金额1200.9万元，是光明建区（新区）以来贪污受贿数额最大案件。突破了华光大门诊涉恶腐败及“保护伞”刘巍案，是全市第一例徇私枉法及渎职犯罪“零口供”案件，也是全市第一例区公职人员渎职犯罪案件。

为切实加强街道、社区审查调查工作，全区出台多项措施加强工作力量、完善办案机制。比如，班子成员每人联系1个街道纪工委，实行分片指导；督促街道纪工委充实办案力量，由平均8人增至12人；出台《办事处纪工委监督执纪工作综合考评方案》、问题线索移交办理制度等，11次召开案件座谈会抓进度督办。今年以来6街道纪工委共立案73宗，实现街道历史上办案零的突破。31个社区纪委正式成立，委机关选派业务能力强，经验丰富的专干配备齐全人员，专项培训紧锣密鼓展开；搭建区、街道、社区三级纪检监察沟通协调平台。社区监督部门积极发挥“前哨”功能，充分收集社情民意，解决群众疑难问题，及时发现发生在群众身边的腐败问题线索。

惩治腐败高压态势形成强大震慑。近一年时间已有5人主动自首，这在以前是不可想象的。在光明区筹建期间实现了“零有效投诉、零干部违纪、零群众上访”，区域政治生态呈现新气象。全区作风建设不断提升，处处呈现一派大干快上、奋力赶超的局面。先后25天完成光明中心区（科学城）233万㎡、15天完成赣深铁路13.7万㎡、14天完成凤凰牛场111万㎡土地整备签约任务，不断刷新拓展城市发展空间的“深圳速度”。

群众对政府的信任度不断加深，全民反腐的意识也不断提升。去年3月20日，监督举报电话响起，有群众反映他常常买菜的菜市场的菜价比旁边的菜市场不知怎么贵起来了。一段明察暗访和审计核查紧密推进后发现，在市场摊位的招租过程中，有部分农贸市场的管理人员通过收取“喝茶费”“顶手费”等手段谋取私利，导致菜价上涨。在纪检监察部门的介入下，“喝茶费”等现象立即绝迹，菜价也应声下跌，群众商户纷纷拍手叫好。监督网越织越密，“不敢腐”实现了全覆盖，身边的腐败还能走得远么？

坚持建章立制 扎牢“不能腐”的笼子

“关于加强党风廉政建设，我们平时虽然也会时刻绷紧这根弦，但有时还是经验不足，希望咱们纪检监察部门能出台一些更具体、更实用的指导办法，加强对我们单位党风廉政建设工作的指导。”今年区纪委监委领导班子去各单位走访调研时，不少单位负责人这样建议。

结合全区机构改革后组建的新单位较多这个实际情况，为进一步贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作部署和要求，在市纪委监委的指导和区委的领导下，光明区联合中国社科院探索制定了《中共深圳市光明区委落实全面从严治党主体责任实施办法（试行）》，进一步明确了从党委班子到普通党员全覆盖的主体责任，并对主体责任进行了系统梳理，明确了以政治建设为统领，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯彻始终的方向。办法率先在公明街道、马田街道等单位试点施行，并配套出台了区委各部门、区直单位、区属企业党组织，各街道党工委和驻区单位党组织三套指标评价标准，将各项责任具体化，提供了可操作、更细化的落实指南。

光有笼子还不够，还要把笼子设计得严丝合缝，并且把门牢牢关上，时时监督，笼子才不会成为摆设。为深入推进全区全面从严治党和党风廉政建设，最大限度地降低廉政风险，实现风险排查到岗到人的全覆盖，预防腐败行为，光明区出台了《廉政风险点集中排查“灭租”行动实施方案》等文件，组织全区各单位在内部开展风险点排查工作。这项工作改变了以往由纪委监委主导单线排查的模式，以“单位+个人”的形式展开，更加注重发挥个人主观能动性，查找的问题也更契合实际。物业小区的治安员对照着身边曾经被查处的乱收停车费同事的例子，查摆出了利用服务之便吃拿卡要群众的岗位风险点，加深了对岗位风险点的自我认知和廉洁自律意识。风险排查之后，再也没有群众举报小区治安员乱收停车费和安监员向企业推销月饼的问题情况反映了。

马田街道重点围绕物资采购、项目招投标、劳务派遣招聘等方面进行风险排查，对涉及监督检查权、行政处罚权及经费管理权等重点部门和关键环节逐一加大排查力度。区委卫生工委除了组织本级局机关及管辖的医院、疾控中心等医疗单位参与排查工作，还将新成立的行业协会光明区医学会纳入排查范围，坚持排查全覆盖。被查处的马田街道安监办原主任倪某，在案发后也主动填写风险点排查表，帮助原单位对照检查，并进行相应整改，为其他同事提供参考。物业小区的治安员对照着身边曾经被查处的乱收停车费同事的例子，查摆出了利用服务之便吃拿卡要群众的岗位风险点，加深了对岗位风险点的自我认知和廉洁自律意识。风险排查之后，再也没有群众举报小区治安员乱收停车费和安监员向企业推销月饼的问题情况反映了。截至目前全区各共排查出廉政风险点6405个，建立防控措施7585条。

除了建立排查工作的常态化机制外，光明区也同时注重用好巡察这一发现问题的利器，全面构建各单位不能腐的机制体系。区委主要负责人积极履行主体责任，主导并推动区委巡察机构创设巡察发现共性问题整改机制，印发《光明区委巡察发现共性问题整改实施办法》。这项机制从解决实际问题出发，进一步推动、用好巡察工作成果，对巡察发现问题建立“巡察共性问题库”，在问题库中设置问题清单、责任清单、整改清单和督查清单等“四张清单”，有效推动全区各单位积极落实主体责任，对照自查和整改。实现“巡察一轮，带动一片”，做到随时发现，随时预防，随时治疗。前三轮巡察共提炼形成共性问题12项，各部门单位自查发现本单位相关问题337个，制定相应整改措施488项，推动完善制度62项，区纪检监察系统立案查处8人。各单位主动走出被动监督的局面，进一步增强了在自我约束和监督方面的责任意识，内部监督工作不再是被动等待和阶段性“验收”，而是全局性、长期性的联动自我体检，不能腐的笼子越扎越牢。

培根铸魂浸润 筑牢“不想腐”的堤坝

“每当想到家人我都万分悔恨，是我给家人带来了毁灭性打击，是我亲手摧毁了原本幸福美满的家庭。我现在每天都处于无限的痛苦和悔恨中，犹如一把剪刀每分每秒扎在我胸口……”

10月25日下午，光明区文化馆会堂里座无虚席。2019年光明区“不忘初心、牢记使命”主题教育警示教育会议暨全区党章党规党纪教育培训班在这里召开。马田街道安监办原主任倪某声泪俱下的忏悔以视频形式呈现，向曾经的领导与同事讲述了其理想信念缺失、堕落腐化的过程，以及接受党纪国法的严惩、沦为“阶下囚”之后追悔莫及的心路历程。全区正科级以上干部，以及各社区党委书记等750余人在现场深受触动和警醒。

警示教育不能一看了之，尤其是监察体制改革以后，全区监察对象扩大到原来的近4倍，全体监察对象都需要不断引导，要坚持常态化教育，让纪律规矩真正入脑入心。各单位专干在公职人员中占较大比重，教育好这个群体有利于进一步扩大教育范围，提升教育实效，确保1.3万多名监察对象教育的全覆盖。全区警示教育大会召开后，全区各单位，街道及社区也分层次、分批次召开警示教育大会，组织党员干部集中观看警示教育片，用身边人身边事强化警示教育，筑牢拒腐防变思想防线，截至目前，累计开展相关教育活动22场次。

在全区运用“打、堵、疏”的思路开展“微腐败”综合治理工作，其中“疏”的一手就是加强对专干群体的人文关怀，区人力资源局出台了专干管理办法、研究优化专干薪酬体系、职业上升渠道等，增强公共管理辅助人员的职业认同；群团等单位积极组织各种健康身心的学习、交友活动，丰富专干队伍精神文化生活和“八小时”之外的业余生活，提升综合素养，自觉抵制“吃拿卡要”等不良行为。

除了面向党员干部和公职人员外，全区也组织开展了形式多样、讲求时效的廉洁文化进系列活动，大力营造崇廉氛围。以光明区高级中学为试点，率先开展了“廉洁文化进校园”系列活动；新湖街道和公明街道开展以“家风”为主题的教育活动，弘扬家庭美德，促进廉洁文明家庭建设；新羌社区首个以“扬正气、倡勤廉”为主题的廉政文化公园投入使用；组建全区党风廉政宣讲团，通过开展分众化、有针对性的巡回宣讲，切实推动廉政文化走入基层。“文化而润其内，养德以固其本。”廉洁价值理念从公职人员传播到普通家庭，廉洁旋律从普通群众传颂到风华少年，清风正气不断弘扬，廉洁文化浸润全面覆盖。

“不敢腐、不能腐、不想腐是一个相互融合、交互作用、有机统一的整体，必须同向发力、一体推进，”区委常委、区纪委书记、区监委主任姚文胜表示，接下来光明区将认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，继续构建“三不”一体推进机制，巩固反腐败压倒性胜利。