2022年将召开党的二十大和省第十三次党代会。4月11日，深圳市七届人大二次会议开幕，市长覃伟中作2022年政府工作报告。作为努力构建新发展格局的先行示范者，深圳此时如何部署未来，责任重大、意义重大。

通读报告后，记者注意到，今年报告内容充实、重点清晰、新词频出，以改革者之姿、先行者之态，给人留下“务实”“拓新”“为民”的深刻印象。

面向未来，报告透露出哪些城市发展的新动向？下面逐一分析道来——

动向一：“双改”示范对未来改革具有“纲举目张”之义

改革开放素来是深圳的重中之重，此次报告特别强调“抢抓‘双改’示范重大机遇”，并放在今年十大工作之首，足见其“纲举目张”的意义。

“双改”指深圳综合改革试点、全面深化前海合作区改革开放，均为中央赋予深圳的重大改革战略任务。以此为牵引，既是落实中央重大部署的自觉担当，也是城市挺进“深水区”全面深化改革的内生需求。

作为天生的“探路者”，深圳各领域正创建的国家级“试验区”“示范区”“试点市”有十余之多，如综合性国家科学中心、国家科创金融改革创新试验区、国家数字经济创新发展试验区等，无一不涉及改革，且必须是全面系统性、集成化的配套改革才可完成。

“双改”示范项目的共同点即国家部委事权的授予下放，对一些“硬骨头”，用好“实施方案＋授权清单”全新改革方式，将为深圳自主改革创新打开空间，也可通过试点推广，破解国家发展中一些深层次、战略性问题。

此外，深化与港澳更紧密合作也需要“双改”示范来推动，特别是强化规则机制“软联通”，包括推动前海制度创新成果覆盖扩区后全部区域，探索行政区和经济区适度分离下的新型管理体制；对接香港发展规划，高水平规划建设深港口岸经济带，加强与港澳在科技创新、产业发展、社会民生等领域对接合作等。

动向二：原始创新重要，但协同、开放创新能力也要跟上

深圳作为创新之城，“创新”一词在报告中被提及69次之多，成为最高频词。

基础研究一直被认为是深圳的“短板”，深圳自2019年首次将“全过程创新生态链”写入报告后，即重点围绕提升原始创新能力来布局。

3年过去，深圳全社会研发投入占地区生产总值比重达5.46%，已达全球领先水平；PCT国际专利申请量稳居全国之首，国内发明专利授权量增长45%；166个关键核心技术攻关项目稳步实施。今年仍将实施“基础研究十年行动计划”，把“卡脖子”的压力转化为推动高水平科技自立自强的强大动力，实现更多从“0”到“1”的突破。

但值得关注的是，在持续推动原始创新能力提升的同时，对协同创新、开放创新能力的提升之策也首次以相同篇幅着墨，形成“三线并行”之势。

其中，“协同”的关键是发挥深圳产学研深度融合的优势，促进“创新链、产业链、教育链、人才链”协同。“开放”则是主动融入全球创新网络，集聚全球创新资源、吸引更多全球创新资本，并在深港科研领域的机制衔接和资源对接上有实质性进展。

一纵一横、一内一外，拉起整个立体网络，以此发挥全过程创新生态链整体效应，建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。

动向三：制造业迎来“发展春天”，企业要借势“转型升级”

梳理近五年政府工作报告可发现，今年深圳首次将“坚持制造业立市之本”单列出来，制造业迎来新的发展春天。

所有行业的发展基本都依赖于制造业的生产推动。正所谓，城市之根本是经济，经济的根本则是制造业。制造业强，则经济强，经济强，城市才能强。

但“制造业增加值占地区生产总值比重呈下滑态势”恰是目前深圳发展的不足之处。稳住制造业的基本盘，让制造业空间得到更好保障，坚定实体经济企业的信心，是当务之急。

此次方向“很明确”，特别是在战新产业上，将“固优势、补短板、升能级、育增长点、需壮大”的行业逐一点出，并要分类梯次培育发展未来产业，意在开辟战略性新兴产业发展新蓝海。

举措“很实在”，比如推进20个先进制造业园区建设提速；引进一批重大先进制造业项目；加大以先进制造业为主的工业投资力度；健全市场主体梯度培育体系，实施企业上市发展“星耀鹏城”计划等。

但企业也需注意，深圳需要的是有竞争力的现代产业体系，因此先进制造业应与工业互联网深度融合创新、与现代服务业融合发展，推动制造业数字化转型发展和优势传统产业转型升级。

动向四：“法治示范市”首次单列，营商环境必成“硬核实力”

与“制造业立市”一样，“打造法治先行示范城市”也是首次单列，并提出让市场化法治化国际化营商环境成为深圳的硬核实力。

这一变化与去年5月，中央全面依法治国委员会印发《关于支持深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市的意见》有关，也是深圳发展至此的迫切需求。

一方面，深圳当下面对的社会关系更多元化、利益诉求更复杂化，必须依托规范的法治体系去应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，提升城市治理能力；另一方面，新业态、新领域的发展，也迫切需要以法治方式应对新问题，化解潜在风险，为经济高质量发展护航。

因此，深圳从三个层面来推动，一是建设更高水平的法治政府，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，探索建立跨领域跨部门联合执法工作机制，增强政府公信力。

二是营造更加法治化的营商环境，推进营商环境创新试点城市建设和合规示范区建设，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。

三是创建模范法治社会，编制公共法律服务事项清单，让法治成为社会共识和基本准则，特别是完善社会矛盾纠纷多元调处综合机制，依法及时就地解决群众合理诉求。

动向五：“为民”篇幅增多，更多孩子可以上好学校了

“为民”是此次报告给人留下的印象之一，强调“人民城市人民建、人民城市为人民”，在改善民生问题上发力，以“人民满意”为目标。

比如教育，深圳将创建全国义务教育优质均衡发展区，推进集团化办学；新改扩建幼儿园、中小学校178所，建成坪山、光明、龙岗高中园，加快深汕高中园建设，新增基础教育学位20万个，努力让优质教育资源惠及更多家庭和孩子。

医疗上，推进新华医院、中山大学附属七院二期、市第二儿童医院、大鹏新区人民医院等在建项目建设，新增三甲医院2家，新增床位1200张；新增社康机构35家、全科医生800名。

住房上，稳地价、稳房价、稳预期，让新市民、青年人等群体在深圳安居乐业、安心发展。其中，将出台发展公租房、保障性租赁住房和共有产权住房的政策措施；加大土地供应，供应居住用地3.65平方公里、新开工住房面积1500万平方米，建设筹集公共住房11万套（间）、供应分配5.5万套（间）；完成老旧小区改造300个。

在保障上，加强普惠性养老服务供给，新增长者服务中心10个以上；制定三孩生育政策配套措施，实现普惠性托育机构街道全覆盖，建设儿童友好城市。

特别值得一提的是，此次会议将首次由市人大代表票决年度民生实事，变民生实事“为民作主”为“由民作主”，目的就是把好事办好、实事办实，办到市民群众的期盼上，办到老百姓的心坎上。

动向六：城市未来更宜居，好玩好逛好游好遛娃

深圳软实力近年来持续提升，而未来则必然是向更便利更宜居的一流城市迈进。

简单梳理，这些细节都值得“高兴”：

更好玩——

●打造国际著名体育城市，发展水上运动、冰雪运动、电竞等新兴体育项目

●完善全民健身公共服务体系，新建一批都市型、楼宇型体育设施

●推进文体设施进公园，实现全市体育设施“开放共享、一键预约”全覆盖，打造群众身边的体育生态圈

更好逛——

●打造国际消费中心城市，推进福田中心商业区、后海超级商业区等建设，高标准改造提升东门步行街，打造一批特色步行街和夜间经济示范区

●壮大消费新业态、新模式，新引进设立知名品牌首店、旗舰店、新概念店230家，发展定制消费、时尚消费、体验消费，培育引进电商平台，扩大网络零售规模

●促进传统大宗消费提档升级，扩大汽车、信息、文旅体展等消费，建设文化艺术品拍卖中心

更好游——

●开通地铁12、14、16和6号线支线；推进深中通道等在建工程，开工宝鹏通道、侨城东路北延、沙河东路北延等项目；打通断头路20条，新增非机动车道300公里

●改善大气质量，新增新能源汽车11.5万辆，PM2.5年平均浓度18微克/立方米、力争更好

●打造世界级旅游目的地城市，推进乐高乐园、东部滨海旅游观光公路等项目建设，推动小梅沙片区、东部华侨城等景区改造提升；发展游艇旅游，优化“海上看湾区”旅游线路，打造环深滨海黄金旅游带

更好遛娃——

●建设公园城市，实施“山海连城”计划，贯通“一脊一带二十廊”城市生态脉络，新建改造公园20个、碧道270公里

●构建多层次户外休闲步道体系，新建绿道60公里、郊野径230公里，加强森林步道、登山步道等建设，更亲近自然生态、体验山海美景

●打造区域文化中心城市，推进“新时代十大文化设施”建设，开工建设自然博物馆等，推进深圳科学技术馆等在建项目，创建第二批“特色文化街区”

内容来源：南方+

记者：张玮