开栏语

2月18日，深圳市宝安区印发一号文《宝安区关于支持先进制造业高质量发展 加快打造世界级先进制造业高地的若干意见》（下称《意见》），提出大力实施“1+4+56”政策体系，通过优化布局、提升能级、创新支撑、服务赋能、环境保障，促进宝安制造业向全球价值链中高端迈进，加快打造世界级先进制造业高地。

通读《意见》可以发现，2022年的宝安一号文，是这个享誉国际的制造业大区在“双区”驱动、“双改”示范、“前海战略”等一系列发展机遇之下的一次“升维”布局——牢牢扣住先进制造业这个核心优势和发展的“牛鼻子”，以更大的格局自我审视，以更广的视野谋篇布局，以更铁的决心破解掣肘，以更深的思维系统推进，向着世界级先进制造业高地的目标不断迈进。

即日起，南方+推出《解读宝安“一号文”》系列，敬请关注。

此次宝安以支持先进制造业高质量发展为主题的“一号文”，推出的“1+4+56”政策体系包括1个纲领性文件、4大行动及不日即将出台的56条精准扶持措施。

在“一号文”的开篇

“空间”问题就被率先提出

《意见》明确表示，要“着力破解掣肘制造业发展的空间难题，通过连片整备、科学规划，全面推动存量产业空间整体统筹，以规模化的优质空间承载战略性项目，形成连片开发、协调联动的制造业发展带、核心区、能量极。”

这意味着

“破除空间瓶颈”正首当其冲

成为宝安推动先进制造业高质量发展的

“头号行动”和最大决心

与深圳其他地方一样，经过40多年的高速发展，宝安土地资源高度建成，用地结构性矛盾日益凸显，较大地约束了产业高质量发展和城市集约高效发展。

而作为一个以制造业立足的产业大区，产业空间在宝安推动先进制造业发展的布局中，究竟有多重要？

这个问题，《意见》中有明确的答案。在《意见》提纲挈领提出的五项基本原则中，第一项就是“规划引领，空间保障”。在具体的条款中，又再次强调空间的“保障”作用，提出“以高质量产业空间为保障，以大集群、大企业、大项目为引领，重构产业格局，促进产业升级，推进制造业高质量发展。”

由此可见，“产业空间”已经成为宝安实现“世界级先进制造业高地”目标的重要基石。

那么，在宝安空间现状和制造业发展基础下，“规模化的优质空间”又该向何处寻？

《意见》也给出了清晰的方向：结合宝安空间现状和制造业发展基础，以空间规划激活释放产业潜力，高水平规划建设燕罗国际智能制造生态城、石岩科创城、桃花源“升级版”科技创新中心（深圳国家高新区宝安园区）和深港先进制造业合作区，打造四大先进制造业战略增长极。

“去年第四季度，宝安就启动了‘百日攻坚’行动，其目的就是要为腾出连片的产业空间，为宝安未来发展提供空间支持和保障，今后我们也会创新用地用房供给模式，服务先进产能落地。”相关负责人说。

工业园区是承载产业发展的重要形式，也是实现高品质产业空间供给的重要一环。针对工业园区，意见也提出了“大力开展工业园区提质增效专项行动”、“保障重点企业产业空间需求”等内容。

尤为值得关注的是，此次宝安首次提出了“将园区产生的收益通过一定方式‘反哺’园区发展，构建利益共享机制”的思路，以吸引各类市场主体积极参与工业园区提质增效。

据介绍，在发展产业园区的工作实践中，往往存在着政府、园区、企业三者诉求不一致的情况：政府希望园区持续优化升级，市场租金稳定；园区运营者投入资源优化园区环境后，希望获得更好的收益；企业则希望使用降低使用空间的成本。

如何破解这个矛盾，成为政府、园区、企业都极力探索的一个课题。

广东省《关于推动工业园区高质量发展的实施方案》中提到，支持各地结合地区实际和园区发展需要将园区产生的收益通过一定方式“反哺”园区发展，激发园区发展内生动力。借鉴这个思路，宝安区制定了“用园区收益‘反哺’园区发展”的举措，鼓励园区自主推动自身发展 、更好服务企业发展、稳定市场租金，从而实现三方共赢。

审校 / 郑礼军

责编 / 李庭新

编辑 / 刘秋鹏

校对 / 高崇文 胡洁贞

来源 / 南方+

记者 / 崔洁

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