读特客户端·深圳新闻网2022年2月9日讯（记者 陈彦如 实习生 吴文飞）2022年初，深圳市政协七届五次常委会会议召开，会议表扬了35件2021年度优秀提案。其中，由台盟深圳市委会提出的《关于进一步完善公平开放市场环境，打造全国市场准入负面清单先行示范标杆城市的提案》名列其中。

台盟市委会副主委彭琛在市政协七届一次大会上作大会发言。

六管齐下营造国际一流法治化营商环境

台盟市委会赴坪山比亚迪股份有限公司调研。

台盟深圳市委会提案认为，全面实施市场准入负面清单制度是中共中央为加快完善社会主义市场经济体制做出的重大决策部署。该制度对市场准入环节实行“非禁即入”管理模式，对促进深圳更好对接国际规则、打造国际化一流营商环境、建设现代化经济体系具有重要意义。然而，深圳当前仍存在市场准入不够透明、隐性准入门槛过高等现象，与建设公开透明、竞争有序的市场准入负面清单体系和国际一流法治化营商环境相比还有短板。

针对以上问题，提案从六个方面给出了建议。首先，要抢抓综合授权机遇，聚焦市场准入仍存在的显性和隐性壁垒，持续放宽市场准入限制，推动出台深圳市场准入特别措施清单。其次，要开展调研，梳理市场主体对准入限制放宽的需求诉求，掌握负面清单落实成效。同时，还要需依托全市统一的市场主体服务平台建立市场主体反馈渠道，依托大数据等技术排查市场准入隐性壁垒。此外，应建立健全竞争相关的办法和立法，落实竞争中性原则，进一步优化营商环境；创新包容审慎监管，创造宽松开放的市场准入环境，并进一步清理规范涉企许可和收费，营造便捷的市场准入氛围。

针对台盟提案 深圳三部门认真研究并回复

提案交由市发展和改革委员会主办，市市场监督管理局和市司法局会办。

市司法局认为，推动各类所有制主体获得平等待遇非常重要。该局已推动出台《深圳经济特区优化营商环境条例》，并将《深圳经济特区反不正当竞争条例》列为市政府2021年度立法工作计划预备类项目，将《深圳经济特区公平竞争审查条例》列为调研论证类项目。下一步，市司法局将积极与相关立法项目的起草单位做好衔接，促使相关立法充分吸收提案所提到的树立竞争中立原则等建议，争取推动相关法规早日出台。

市市场监督管理局表示，落实竞争中性原则方面，该局已组织存量清理，修改、调整、审查各类文件一千余份。同时，已推动建立统一的公平竞争审查公示平台和包含专家学者、竞争法律师等公平竞争审查工作专家库。未来还将继续推进各单位完善公平竞争审查范围、建立独立的公平竞争审查机构、建立健全政策措施抽查机制和公平竞争审查举报处理和回应机制、推行第三方评估政策措施对市场竞争的影响。在创新包容审慎监管方面，该局已优化升级“企业开办一窗通”平台，建设全市“双随机、一公开”监管工作平台，并建设联合奖惩系统，出台《深圳市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》等制度，推进相关立法。与此同时，该局还与阿里巴巴、苏宁易购等平台企业签署合作备忘录并出台合作操作指引，与腾讯、阿里、抖音等平台企业及电商行业专家、学者多次座谈研讨。在清理规范涉企许可和收费方面，该局已组织开展促进跨境贸易便利化涉企收费专项整治，并继续推动转供电价格、进出口环节收费、商业银行收费、行业协会商会收费检查等专项整治工作。

针对提案建议，主办单位深圳市发展和改革委员会表示，2021年已积极配合国家发展改革委启动放宽市场准入特别措施研究制定工作，并联合深圳外商企业协会完成《外资企业在深圳投资前沿领域情况调研问卷》，初步提出7项前沿技术领域可放宽的外资准入限制。据悉，该部门已召集智能网联汽车、无人机、能源、通信、珠宝等行业企业代表开展座谈和实地调研，开展放宽市场准入限制专项研究。同时，还在市区两级建立了全市公平竞争审查联席会议制度，组织各区和市政府各部门完善内部审查机制并对审查结果开展第三方督查。为落实竞争中性原则，市发改委研究起草了反不正当竞争条例、公平竞争审查条例、社会信用条例等一系列有关竞争中性的法律法规，推动建立公平竞争审查工作专家库，并建设了统一的公平竞争审查公示平台。在创新包容审慎监管方面，市发改委加快完善了“三新经济”领域的相关法律法规，重点开展数据条例、人工智能产业促进条例、细胞和基因产业促进条例等一批“三新经济”立法工作，初步建立联合奖惩系统。提案提出当年，为进一步清理规范涉企许可和收费，该部门精简了涉企经营许可事项，并规范清理涉企收费和行业协会商会收费，围绕商业银行、转供电、进出口环节、物流等领域加强涉企收费监管，检查各类收费主体339家，立案查处相关价格案件51宗，涉嫌违规收费金额805.65万元。

台盟市委会赴高新技术民营企业调研。

未来，深圳还将加强建立完善与市场准入负面清单制度相适应的工作机制，适时提出特别措施和全国市场准入负面清单政策适应性评估建议，并继续建立政策措施抽查机制、完善公平竞争审查范围，同时进一步探索更加灵活高效的市场准入政策体系、监管模式和管理体制，探索制定“三新经济”动态更新的企业清单及数据库，制定柔性执法指导意见，并通过加强“数字政府”建设推动涉企经营许可事项简化优化，提升政务服务水平，从多角度入手，打造全国市场准入负面清单先行示范标杆城市。