12月28日，福田区正式印发《福田区政府投资项目设计-采购-施工（EPC）工程总承包管理办法》（福府办规〔2021〕9号），着力与国际工程主流承包模式接轨，吸引更多具备工程综合能力资质的企业与高端人才云集福田，进一步提高福田公共项目投资效益。
那么，EPC到底指的是什么呢？
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EPC✦
EPC工程总承包，是指总承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。EPC模式是当前建筑行业最受关注的热点之一，也是国际建筑市场主要的承发包模式之一。
2017年，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，提出加快推行工程总承包的要求；2019年，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会联合印发《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，对工程总承包管理进行规范；2021年，广东省人民政府办公厅《广东省促进建筑业高质量发展的若干措施》提出“每年不少于20%的政府和国有资金投资项目实施工程总承包”；同年出台的《深圳经济特区政府投资项目管理条例》，进一步明确政府投资项目实施工程总承包的适用范围及审批程序。
其实早在2017年11月
福田区就在全市率先出台了
政府投资项目EPC工程总承包管理制度文件
完成了“从0到1”的突破
此次“1+3”政策体系的推出
是继代建制、PPP等政策升级后
再次实现2.0升级版的投融资改革组合拳
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01
福田投融资体制改革组合拳再次升级
为规范EPC工程总承包项目实施，福田区根据国家部委最新政策要求，结合近年EPC项目实施情况，构建了完善的“1+3”政策体系，力求EPC项目管理高效全覆盖。福田EPC政策体系共包括1个管理办法和3个配套文件，即《福田区政府投资项目设计-采购-施工（EPC）工程总承包管理办法》和《福田区政府投资项目设计-采购-施工（EPC）工程总承包实施细则》《福田区政府投资项目设计-采购-施工（EPC）工程总承包实施流程图》《福田区政府投资项目设计－采购－施工（EPC）工程总承包合同指南》。
福田EPC政策改革创新
贯穿政府投资项目全过程管理
通过重新解构参与各方权责
梳理项目实施中的痛点难点
合理优化政策文件
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02
打造“管住两端、放开中间、
强化监管”的“交钥匙”工程
在前端，通过优化适用范围、调整介入时点、细化招标要求，减少因前期条件不充分或总承包单位能力不足带来的工程问题。在中间环节，赋予总承包单位更多自主空间的同时，通过完善合同治理、细化履约监管和强化竣工验收等措施督促总承包单位诚信履约。鼓励引入全过程工程咨询，协助建设单位推进和管控EPC项目，发包后将责任压实在总承包单位上，最终实现末端的“交钥匙”工程。
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03
EPC+O模式
鼓励需策划运营的项目引入EPC+O模式（设计、采购、施工及运营一体化），总承包范围向后端延伸至运营环节，促进设计、采购、施工和运营等环节有效衔接，将运营需求前置到设计阶段，避免建设完成后因不满足运营需求导致频繁返工、运营成本增加等问题，实现项目全生命周期高效管理。
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04
EPC+全过程工程咨询
鼓励EPC项目引入全过程工程咨询，明确全过程工程咨询单位的准入资格和禁止条件，借力专业机构全过程、全方位的咨询服务，协助建设单位明确建设需求，把控项目的设计、施工等关键节点，完成对项目全过程的计划、协调和控制，提升项目管理水平的同时助推全过程工程咨询服务发展。
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05
EPC+信息化项目
率先提出信息化建设项目EPC模式实施路径和管控要点，明确可采用EPC模式的信息化项目类型、信息化项目总承包单位资格条件、EPC总承包介入时点等具体要求，推动我区信息化设施的集约建设，规范信息化项目管理，提高财政资金的使用效益。
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06
主要条文内容
1.优化适用范围。除传统房屋建筑项目、市政基础设施项目外，福田EPC模式还适用于装配式建筑以及包括智慧城市、智慧园区（信息化建设）、数据中心在内的信息化项目。
2.调整介入时点。原则上应当在初步设计及项目总概算审批完成后进行EPC总承包项目发包。特殊情况下，经区政府会议审定后可提前至可行性研究报告批复后进行发包，其中符合条件的信息化项目经区政府同意后可在项目建议书后发包。
3.细化招标要求。不同发包节点对应不同发包要求，明确招标时间，并细化和提高项目总承包单位和项目经理资质要求，进一步规范招标活动。
4.完善合同治理。规范签约时间、优化计价模式并提供合同条文范本；签收中标通知书后三十天内签订合同；合同计价可固定单价、固定总价、单位经济指标包干相结合；合同要求载明双方权利义务、项目质量和工期目标、费用计量和支付方式、设计变更程序以及提前退出的责任划分、退出程序、赔偿条款、应急方案等。
5.细化履约监管。将EPC项目纳入全流程智慧化监管平台，细化建设单位进行履约评价的具体要求，明确建设单位和总承包单位各自发起工程变更的程序和管理要点。
6.强化竣工验收。细化竣工验收的前置条件，明确参与验收的相关单位及其负责事项。（戳文末“阅读原文”，可查看管理办法具体内容哦~）
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07
助力福田区项目建设“大干快上”
打造更多建筑精品
福田区政府投资项目EPC工程总承包管理“1+3”政策体系，引入了与国际接轨的管理模式，构建了层次分明的责任体系，健全了全过程监督的管控机制，将助力福田区项目建设“大干快上”，为福田开启新“三十年”征程，建设更多高质量公共产品提供创新的制度保障。
此次政策出台
福田区还将推出一批EPC试点项目
对项目好的经验做法予以评估宣传推广
心动不如行动
“福”等“才”来！欢迎参与！
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信息来源丨福田区发展和改革局
编辑整理丨杨莎
责任主编丨刘宇斌
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