读特客户端·深圳新闻网2021年6月11日讯（记者 曾舒琪 通讯员 田炜）2021年6月11日上午，深圳市规划和自然资源局在规划大厦207组织召开了《深圳市国土空间总体规划（2020-2035年）》（草案）（以下简称“总体规划”）公示媒体通气会。会上，市规划和自然资源局副局长丁强介绍了本次总体规划的背景意义，总体规划编制项目负责人邹兵宣讲了编制整体情况和具体内容。
据介绍，本次总体规划是深圳经济特区40年以来第四版法定的总体规划，也是国家规划体制改革后第一部覆盖全域全要素“多规合一”的总体规划，是面向2035年长远发展、统筹全市国土空间资源配置的纲领性文件，是指导深圳市域范围内国土空间保护、开发、利用、修复以及城市开发建设的所有活动的法定依据。规划明确将“创新创业创意之都，和美宜居幸福家园”作为2035年的城市愿景，制定了2025年、2035年、2050年的发展目标，提出了五个方面的国土空间开发保护战略以及2035年的城市发展规模。规划主要内容包括目标定位、区域协同、空间格局、生态结构、民生服务、创新发展、陆海统筹、风貌文化、支撑体系、规划实施等十个方面。
新阶段、新理念、新格局背景下的国土空间规划
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，提出“国土是生态文明建设的空间载体。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发，科学布局生产空间、生活空间、生态空间”。习近平总书记高度重视规划工作，指出“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。国土空间规划在生态文明建设和美丽中国塑造中发挥着基础性、战略性的引领作用。2018年，自然资源部组建成立，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。2019年，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。这是新时期国土空间规划编制工作的重大变革。
当前，深圳市迎来了改革创新发展的重大战略机遇，进入了粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区”驱动、深圳经济特区和深圳先行示范区“双区”叠加的黄金发展期。站在崭新的历史节点上，本次国土空间总体规划与深圳建设粤港澳大湾区核心引擎和中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国的城市范例、率先实现社会主义现代化的时间节点相契合，将为深圳全面开启建设中国特色社会主义先行示范区新征程描绘宏伟壮丽的空间战略蓝图。
开门做规划 深圳总体规划编制工作走在全国前列
自2018年5月总体规划编制开展以来，深圳市委、市政府高度重视国土空间规划编制工作，成立了由书记和市长亲自挂帅的工作领导小组,组建了由规划、国土、生态、海洋、交通、历史文化、智能信息等领域国内知名专家学者组成的专家顾问委员会和高水平联合工作团队。在编制过程中，项目团队按照国家自然资源部的新要求，以第三次全国国土调查为基础，开展了资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、国土空间开发保护现状和城市风险评估等大量基础性工作；结合深圳特点，开展了对标全球标杆城市、区域协作、生态修复、公共服务设施、综合交通、城市安全、地下空间、低效用地再开发等30多项专题研究，主动探索和创新国土空间总体规划编制技术方法，积极参加国家组织的国土空间规划编制方法研讨和技术攻关，并多次受邀在全国性规划工作会上作典型发言交流。
据项目负责人邹兵介绍，本次规划编制三年以来，市规划和自然资源局举行了40多场座谈会和研讨会，走访了全市30多个职能部门，调研了包括港澳在内的大湾区9个周边城市，举办了8场主题论坛，组织了3次高水平的专家咨询会，开展了两轮针对全市各部门及各区政府的意见征询工作以及公众意愿征集活动。通过多途径、多形式的公众参与，真正做到了“开门做规划”。
“五大亮点”描绘2035年深圳城市发展的空间战略蓝图
本规划是国家“多规合一”规划体制改革后深圳编制完成的第一部总体规划，也是为破解深圳面临的小地盘空间、高强度开发、超大型城市治理难题所做的全新探索。本次总体规划无论与过去编制的城市总体规划、土地利用总体规划相比，还是与国内外其他特大城市的规划相比，都有十分不同的特点。
深圳“四带八片多廊”生态总体格局。
——更加突出生态优先和绿色发展理念。早在2005年，深圳就在全国率先划定基本生态控制线，成为践行生态文明理念的先行者，并为国家全面推行生态保护红线、城镇开发边界等国土空间保护政策提供了示范经验。本次规划深入贯彻生态文明建设思想，在继续坚守基本生态控制线的基础上，更加强调自然生态系统的完整性和质量与功能的提升，全面加强海洋、水系、森林、耕地、湿地等全域全自然要素的统筹保护利用，创新高度城市化地区自然资源保护与利用模式，在绿色低碳市政基础设施规划和能源结构优化方面进行探索，为率先实现碳达峰奠定坚实基础，努力构建陆海一体、蓝绿交融、和谐美丽、安全高效的国土空间开发保护新格局。
深圳“一核多心网络化”城市开发格局。
——更加强调空间资源利用的提质增效。深圳是全国最先遭遇空间资源紧约束的超大城市，也是空间发展模式最先由增量扩张转向存量优化的城市。本次规划坚持“优化存量、激活流量、用好增量”的规划思路，将“调结构”和“提品质”作为本次规划的核心目标，精准投放增量空间要素，将有限的新增用地指标向居住、教育等民生设施用地与全市重点发展片区倾斜，大力推动以城市更新、土地整备为主的存量低效用地再开发，加强地上地下立体综合开发，实现资源利用从二维平面空间向三维立体空间的更高效方式转变。鼓励城市空间复合利用，倡导围绕轨道站点的TOD开发模式，提高用地混合使用和建筑复合利用水平，激发城市空间活力。
深圳都市圈协同发展示意图。
——更加注重全球视野下的区域协同发展。深圳要承担建设中国特色社会主义先行示范区、发挥粤港澳大湾区核心引擎的历史使命。本次规划树立全球视野，承担国家责任，在更大的区域范围内谋划自身的发展。充分研究和借鉴世界一流湾区和全球标杆城市的发展路径，找准深圳城市发展定位，认清城市发展差距，明确城市努力方向。客观评估大湾区不同城市的特点，从区域协同发展的不同层次、不同维度制定空间策略，特别强调做实深圳都市圈。同时，高标准规划建设深汕特别合作区，探索区域深度合作新模式。
——更加聚焦以人民为中心的“有温度”的城市建设。深圳经历了40的高速发展，在住房、教育、医疗等民生设施方面的短板依旧存在，与国内外先进城市相比仍有不小的差距。满足人民群众对美好生活的向往和追求，是规划工作的出发点和落脚点。本次规划更加聚焦先行示范区提出的“民生七有”发展目标，推进建设全民友好、温暖舒适、底蕴丰厚的家园城市，在空间资源配置上加大住房、教育、医疗、交通等方面的投入力度，包括提供更高品质的居住空间、构建优质均衡的公共服务设施体系和便捷可达的社区服务网络、提供更为丰富的公共活动空间、更加多彩的人文体验，并提出了2035年要实现的一系列明确的目标和指标，努力增强人民群众的幸福感、获得感、安全感，彰显人民城市的魅力。
——更加注重提升城市治理现代化的水平。深圳城市空间小，开发强度高，人口总量大，流动性强，探索一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子是规划的重要目标。本次规划顺应数字化、信息化、网络化发展趋势，更加注重加强国土空间规划编制审批、实施监督、调整完善的全生命周期管理，开展了国土空间开发保护现状和灾害风险评估，综合运用5G、大数据辅助决策计算、物联网等新技术新方法，建立“数字孪生城市”，探索可感知、能学习、善治理和自适应的智慧规划方法，努力探索 城市智慧化运作的治理模式。
聚焦十大方面，描绘2035年深圳蓝图
规划主要内容包括目标定位、区域协同、空间格局、生态结构、民生服务、创新发展、陆海统筹、风貌文化、支撑体系、规划实施等十个方面。
在目标定位上，规划将“创新创业创意之都 和美宜居幸福家园”作为2035年的城市愿景，提出2025年的城市发展规模，规划常住人口1900万人，实际管理服务人口2300万人，建设用地规模控制在1105平方公里以内。
在区域协同方面，规划从共建粤港澳世界级一流湾区、加快建设深圳都市圈、高标准建设深山特别合作区三个层次提出区域协同发展战略。
在空间格局方面，规划提出在延续历版总规空间结构的基础上，持续优化“多中心、组团工、生态型”的城市空间结构，深入实施“东进、西协、南联、北拓、中优”发展战略，形成“一核多心网络化”的城市开发新格局。
在生态结构方面，规划提出构建“四带、八片、多廊”的生态空间总体格局，大力推进森林入城、碧水串城和耕地融城，实现人与自然和谐共生。
2035年教育、医疗、文化设施等规划指标。
在民生服务方面，规划聚焦“民生七有”发展目标，树立民生幸福标杆。托位数15.2万座、幼儿园学位数76万座、医疗卫生机构床位数15万张、新增各类住房200万套以上、公园1500个以上……规划中提到的系列民生目标颇为亮眼。
科技创新空间格局图。
在创新发展方面，规划提出深入实施创新驱动发展战略，依托深圳国家高新区、深圳国家自主创新示范区及市级新兴产业片区等形成“1+7+N”全域创新空间格局。
在陆海统筹方面，规划提出拓展蓝色战略空间，实施东西部海域差异化发展策略，形成高质量发展的海洋空间格局，并构建城海交融的“一带、三区、多单元”海岸带空间结构。
在风貌文化方面，规划强化自然与城市有机交融的风貌特色，构建“一脊一带十八廊”魅力生态骨架，打造多元文化兼收。
在支撑体系方面，规划提出持续提升交通枢纽能级，建立以轨道交通为主体的城市公交体系，2025年深圳机场旅客运送能力达到8000万人次，建成地铁1000公里以上。
在规划实施方面，规划提出构建“两级三类”国土空间规划体系，加快建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。
据悉，《深圳市国土空间总体规划（2020-2035年）》（草案）公示时间为2021年6月11日-2021年7月10日，共30天，社会各界可在市规划和自然资源局网站和微信公众号上查阅，并可通过发送电子邮件、邮寄信件反馈意见建议。从6月25日开始，市规划和自然资源局将在城市规划展览馆、十个区进行现场展览，开展线下公示活动。此外，市规划和自然资源局将于7月10日在城市规划展览馆举办一场公众论坛，邀请城市规划相关行业人员和社会公众进行现场互动交流。