论道深汕 | 以规划引领统筹城乡发展和城市治理（上）

摘要

规划是城市建设的纲领和命脉。深圳市深汕特别合作区（简称“深汕合作区”）以“规划引领”为发展思路，始终坚持高端规划、前瞻规划、求实规划，在统筹中规划、在规划中统筹，科学规划全区468.3平方公里的国土空间，一张蓝图绘到底。

为对标国际一流、世界领先水平开展规划，近年来，深汕合作区携手市规划与自然资源局先后开展了一系列规划咨询研讨活动，其中3场高水准的国际咨询分别涉及50平方公里中心区、赤石河一河两岸以及滨海地区的全球引智。

值得一提的是，《深圳市深汕特别合作区总体规划（2017-2035年）纲要》荣获中国城市规划协会2019年度优秀城市规划设计奖一等奖，滨海地区城市设计获胜方案《新生共栖》获2020年IFLA AAPME（国际风景园林师联合会-亚太非中东地区）分析与总体规划类最高奖项——杰出奖。深汕合作区的规划理念及成果，获得业内广泛关注和好评。

望鹏君了解到，近日，由深圳市规划国土委主办、深圳城市设计促进中心承办的酷茶会活动，邀请了四位专家，结合深汕合作区规划编制经验，共同探讨深汕合作区开发思路和城市治理。望鹏君梳理了四位专家的精彩观点，分两期为大家一一呈现。让我们沿着专家们的思路，一起展望深汕合作区的美好愿景吧——

孙昊

中国城市规划设计研究院深圳分院（简称“中规院深圳分院”）规划四所所长

曾参与深汕合作区自然山水的城市设计——滨海地区、赤石河一河两岸城市设计竞赛与整合。

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城市建设结合自然要素

最大限度保证城市安全

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在孙昊看来，深汕合作区整体自然要素非常丰富，有滩、岛、海、山、河、绿、城组合的资源要素。作为特区中的特区，深汕合作区要继承深圳经验，同时进一步探索先进的城市发展理念，借用城和自然相融的空间，建立一种新的“城和自然”之间的关系。

“城市建设与自然环境的充分结合，也给城市安全提出了更高的挑战。我们首先从六个方面做了片区的安全本底分析，在此基础上，从坡度等方面做了用地适宜性分析，两者叠加得出整体开发建设的适宜区，结合自然要素、风险要素和发展要素，让城市建设更好地结合自然要素，同时最大限度保证城市安全，进而在此基础上讨论城市空间的布局与具体设计。”

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傍水街区、随山街区、山海共栖

保障城市安全发展

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孙昊认为，在结合自然山水的前提下保障城市安全发展，需要解决五个核心问题：

城市空间和水域空间的比例怎么处理，淹没区要保留多大？

与洪共生是否需要突破管理规定？

南部河流入海口的瓶颈段应该怎么处理？

分洪水道在上游和中游怎么组织？

山洪截洪的组织如何处理？

▲中区-赤石老镇水安全方案

“从策略角度来讲，上游是山水蓄滞，中游是与洪共生，下游是打通卡口，滨海地区分段防潮。”不同位置、非汛期和汛期有不同情况的应对。为此，中规院深圳分院提出了“傍水街区”“随山街区”“山海共栖”三组概念，让城市与水、山、海的关系更加自然融洽。

▲场地抬高安全模式

▲两栖模式

▲欢乐海岸模式

“傍水街区”的理念围绕城市与水的关系，针对外部主干水网设计了三种方式。第一种是场地抬高的安全模式，用堤坝拦截；第二种是两栖模式，洪峰最高的时候，洪水允许漫堤，在汛期可以作为可淹没场地，非汛期也有丰富的城市功能；第三种是欢乐海岸模式，将场地用堤坝围起来，内部水位是可控的，汛期使用闸口控水，保证内部在安全水平的同时还有水景观。

▲随山缓坡单元

▲随山台地街区

▲指状坡岭街区示意

“随山街区”的布局方式主要针对城市与山体之间的关系。第一种随山缓坡单元，充分利用现有地形进行建设；第二种随山台地街区，针对坡度大于25%的地区，保留地形高差，运用设计手段消化高差；第三种指状坡岭街区，围绕山谷地展开城市建设。

▲垂直生态环游公园

在滨海地区，提出“山海共栖”的方式，即分段分层的防潮海堤体系，不在沙滩、城市地区和山体之间做绝对、生硬的隔离，结合生态化处理、自然化处理的防潮带安排相应的公共空间和活动空间，实现“设堤不现、堤园结合”的景观化处理。在保障防潮安全的前提下，形成“通山达海”的垂直生态环游公园。

孙昊非常关注在深汕合作区探索城市空间和自然要素之间的新关系。他指出，深汕合作区的整体规划编制、管理与实施还有需要补足的功课，以最终形成体现最先锋城市水平的“规建管一体化”的完整体系。例如，在规划基础方面，需要补充对生态本底的彻底摸查，包括生物多样性、海洋情况、水文地质和生态本底等方面；在国土空间总体规划层面，需要更加关注城市与自然之间的新关系以及新的城乡融合模式；在组团规划层面，要关注各专业、专项工作之间的相互协调及配合，把国土空间总体规划所确定的理念彻底贯彻下去；在节点设计层面，可以在自然边界、山水边界地区，通过精细化的设计更好地体现山水城市特色；在实施管理方面，可以补充类总师技术咨询、数据平台等工作。

李启军

深圳市规划设计研究院（简称“深规院”）城乡发展研究所所长。

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土地城镇化和人的城镇化同步进行

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李启军认为，构建深圳和深汕之间紧密的联系联动机制，实现资源的充分流动，把深圳的势能转化为深汕的动能，对深汕合作区发展非常关键。深汕合作区要在体制机制创新过程中探索一条适应发展规律的道路，以实现百万级人口、产业现代化、高度城市化、高质量发展的美好愿景目标。这当中涉及土地空间如何走向真正城市化的问题。“居民同权，资源同价”，本质上就是如何看待人的城镇化和土地城镇化的过程。

“我们希望深汕合作区一方面尽快构建成熟的、有活力的城市与产业经济体系；另一方面，能探索出一条以生态文明为导向的新型城镇化路径。深汕合作区不是先经济、后环境、再社会的开发区模式，而是土地城镇化和人的城镇化同步进行，这种同步可以基于过去的经验和教训，进行新型发展路径的探索。

▲生态格局、城乡格局

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通过产城融合的模式推动引导城市生长

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李启军提出了一种“细胞裂变”式的产业模式，认为这是以工业化推动城镇化的时空关系下，符合市场预期的产业模式。好比在深圳的一个母体可能会培育出许多小的细胞，一些小的细胞可以放到深汕合作区培育、孵化和生长。把深汕合作区划分为若干生长单元，结合公共空间和城市组团之间的关系，实现均等服务，打造“10分钟生活圈”等更人性化的公共生活组织模式，让这些细胞可以像它的母体在深圳一样健康生长，深汕合作区甚至需要为其培育更好的生长环境。

▲单元式快速生长模式

“我们的基本原则是通过产城融合的模式推动引导城市生长，而不是单一的产业化驱动城市化。”李启军说，为加快形成生活氛围，要在步行、公交、慢行可达的尺度内，实现空间尺度人性化、公共服务多样化、功能组织复合化、供应设施集成化、公共管理精细化，形成适应城市快速建设和集聚的要求。在短期内形成一个个小的城市模块，它们可以成为带有某种发展意图的小城镇，解决基本的生活、就业问题，当这样的小城镇形成主体，可以变成自生长、自适应的城市发展逻辑。以单元为主体，制定高品质建设、精细化治理的手段，使生产、生态、生活同步发展，相互促进，融合发展。

李启军还对加强民生基础保障方面提出建议。如加强区域交通协调，重点推进高铁、高速、水上交通等跨境通道建设；在高铁服务半径范围内安排一定的保障性住房，通过高铁快捷通勤，解决深圳在政策性保障住房上的空间压力；通过配置高质量教育资源，既解决深圳教育资源短缺的问题，也为深汕合作区近期聚人、长远留人奠定基础。他表示，要让更多的人对深汕合作区建立认识、产生感情、形成归属感，这就需要社会互动构建的过程，不完全只是空间安排的过程。

此外，还应该保障原住民的发展权益，给他们发展机会，如就业托底保障、生活场景保留、完善用地政策等等，让他们参与到深汕合作区城市发展建设、经济发展的氛围和场景中。“我们希望在相对充裕的空间载体下合理地保留乡村空间、传承历史和地域特色，延续原住民的生产生活方式，这既是家园的归属，也让更多人享受到大都市区之外更好的生活场所，找到绿色文明、高质量发展的大路径。”

李启军表示，希望通过细致入微、自下而上的工作，不仅让城市快速成型，也让社会体系健康承载，实现原住民、建设者、创业者、投资者同享绿水蓝天、共建美好家园、共享城市发展成就。

本期分享到此结束，望鹏君将在下期继续分享另外两名专家对于深汕合作区规划与城市治理的观点。

内容来源：深圳市规划和自然资源局

深汕特别合作区融媒体中心综合整理