近日，《广东党建》2021年第一期刊载了中共广东党史研究室宣传教育处支部、中共深圳市委党史研究室党史处支部、中共燕罗街道工作委员会联合调研组的文章，内容分析了疫情期间燕罗街道基层党组织在应对公共危机中发挥的作用。全文请往下看。
基层党组织
在应对公共危机中的作用研究
—— 以深圳市宝安区燕罗街道抗击新冠疫情为例
基层党组织是党在基层的前沿阵地，是推进和加强国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。随着社会结构转型，突发性、冲击性、破坏性的公共危机事件成为考验基层党组织执政能力重要因素。新冠疫情的暴发与蔓延对基层党组织的危机处理机制提出了严峻挑战。充分发挥基层党组织在处理公共危机中的作用，探讨基层党组织应对公共危机的有效方法与基本路径，成为亟需关注的重要课题。作为中国特色社会主义先行示范区，深圳在国家治理体系与治理能力现代化建设中，发挥着模范先锋作用。宝安区燕罗街道是疫情中涌现的模范基层党组织，以其参与疫情防控工作为研究案例，试析社会主义现代化进程中基层党组织在应对公共危机中发挥的作用，对进一步推进基层治理体系与治理能力现代化具有重要意义。
发挥政治引领作用，迅速形成统一指挥、全面部署、系统推进的总体布局
2020年1月25日，习近平总书记在中央政治局常委会会议上强调：生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任，把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓。鉴于新冠肺炎疫情发展的迅速性和强大的破坏性，基层党组织的及时应对尤为关键。疫情发生后，燕罗街道党工委迅速进入战时状态，通过发挥政治引领作用，构建协同、有效的指挥机制，及时遏制疫情的蔓延势头。
打破原有部门建制，统一指挥调度，成立战时前线指挥部。街道党工委第一时间成立街道新型冠状病毒肺炎防控工作指挥部，打破原有部门建制，将平时的领导机关转为战时前线指挥部，充分整合人员，统一指挥调度，构建1个指挥部、11个工作组、11个专业工作团队的“1+11+11”组织框架。在指挥部建立了临时党总支，指挥部下设各工作组建立临时党支部，各工作组下设团队建立临时党小组，形成了“党总支—党支部—党小组”三级领导体系。社区、园区、检疫卡口设党员先锋岗，用党的组织将所有人员有机整合，强化党的领导，提高指挥部运作效率。
协调组织各级服务人员，建立全覆盖工作链条。做好与市、区下派指导服务组的有效衔接，组织动员机关、企事业单位和“两新”组织党员到社区报到入列，以社区为单元进行混岗编组，充分发挥市、区、街道三级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，形成“市—区—街道—社区（股份合作公司)—工业园区—企业”完整工作链条，全面覆盖街道5个社区、16个城中村、166个工业园区、343家规上企业、5359个楼栋，做到街道上下调动“一盘棋”，全面压实防控责任，周密部署、高效落实，服务保障疫情防控、复工复产工作。开发燕罗街道防疫智慧系统，建立交通卡口、企业检疫、社区检疫、楼栋长信息自主申报、企业复工复产自主申报5大服务平台，整合各项疫情防控数据，实现6124个防疫点防疫数据一张表报送。
构建系统防控工作机制，重点突破疫情防控难点。完善疫情监测、排查、预警等工作机制。制定了居家隔离指引、检疫点工作指引、企业复工复产指引等21个指引以及交通检疫流程、消杀流程、隔离流程、物资申领流程、发热人员移送流程等19个流程。同时，充分发挥社区党委领导核心作用，成立由社区工作站、派出所、社康中心、网格员组成的“四位一体”防控工作小组，守住疫情防控最重要的防线。率先实施小区围合式管理，将全街道划分为713个绿区（干净区），绘制街道疫情防控3道防线分布图，挂图作战。在全市率先启动检疫点二维码扫码登记人员，检疫放行效率提升10倍，并被全区推广。防疫所需的人、财、物保障全面向社区倾斜将防疫装备向一线倾斜，确保一线防疫工作人员配齐加强型口罩、护目镜、手套、防护服等防疫装备，确保一线检疫人员自身安全。此外，加大对企业复工复产审批、备案、招工等扶持力度，在全区率先实现102家亿元以上企业及343家规上工业企业100%复工。
超常规落地立江科技口罩生产线，创造了20分钟选址，35小时产品下线的“燕罗防疫速度”
发挥党组织战斗堡垒作用，构筑全方位、大综合、立体式疫情防控坚固防线
2020年1月27日，习近平总书记作出重要指示要求：基层党组织和广大党员要发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，全面落实联防联控措施，构筑群防群治的严密防线。基层党组织既是党的组织基础，又是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党发动群众应对公共危机事件的有力抓手。疫情发生后，燕罗街道123个党组织（临时党组织）深入防控疫情第一线，及时发声指导，及时掌握疫情，及时采取行动，组织各方力量开展防控。
及时建立起一线临时党支部，在重点关口全方位设点驻防。燕罗街道迅速在入深通道交通卡口、社区小区工矿企业卡口、出租屋楼栋卡口、机场工作组等疫情防控一线建立其16个临时党支部，筑牢了入深卡口—社区小区—出租屋楼栋“三道”防线。在全区率先成立了机场工作组临时党支部，构建起了“老一线带新、党带群团”模式，统筹发动防控力量，以点带面，高效完成机场疫情防控任务；成立集中隔离观察点临时党支部，驻守全市工作量最大的隔离酒店；在来往深圳、东莞交界的雄宇路检疫卡口，28名党员成立检疫卡口临时党支部，实行准军事化管理；在居家隔离任务较重的洪桥头社区，成立集信名城居家隔离工作临时党支部，7名党员主动承担集信名城30户、105名隔离人员的服务工作。成立集中隔离酒店临时党支部，接管全区最大隔离酒店，集中隔离酒店工作组清单式工作法、闭环式一对一24小时全流程工作法在全区复制推广。
利用多种平台强化动员宣传，发动群众力量夯实一线防线。依托“智慧党建”“战役先锋”等线上平台，组织社区宣传、巡查劝导、居家隔离服务等志愿活动14000人次。5个社区设立公开举报电话，宣传标语横幅150米全覆盖，街道247块LED显示屏滚动播出1.9万条次，张贴20余万张标语。成立楼栋检疫组，5359个楼栋建立楼栋长守夜人零报告制度，开展“网格化、地毯式”排查，全面摸排辖区重点地区人员，每天零报告，夯实出租屋楼栋防线。团工委组建街道“1+5+N”防疫青年突击队，奋战防疫一线，获得良好反响。
聚焦企业抗疫实际难题，形成了政企间的有效协调机制。实行街道领导挂点企业包干服务制，将103家亿元以上企业包干到人，逐一走访，着力解决企业复工复产困难、防疫工作体系构建等难题。聚焦企业复工复产达产遇到的实际问题，市、区指导服务组临时党支部联合组成了50个企业政策指导服务工作小组，对3136家工矿企业进行全覆盖，加大力度宣传区委区政府出台的“撑企十条”政策。调动市、区劳务派遣公司的资源力量，为鹏鼎控股、欣旺达、卓翼智造等重点企业输送1200余名工作人员。
在来往深圳、东莞交界的雄宇路检疫卡口，28名党员成立检疫卡口临时党支部，实行准军事化管理
发挥党员干部先锋模范作用，完善党内动员机制，充分彰显党员带头效应
习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议指出：关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来，才是真正的共产党人。发挥党员的先锋模范作用，要求党员干部通过骨干、带头和桥梁作用，影响和带动群众实现党的纲领和路线。疫情发生以来，燕罗街道第一时间号召全体党员干部勇挑重担、协同抗疫，带头参与群防群治工作。
党员干部积极响应号召，踊跃参与一线防疫工作。疫情发生后，从2020年1月26日起，燕罗街道全体党员干部取消假期返岗。1149名党员干部驻扎一线、连续奋战、日夜值守，创建36个“抗击疫情党员先锋岗”。132名工作人员第一时间提交入党申请书，志愿到机场检疫口、酒店隔离点、重要交通卡口参与前线抗疫。迅速完成全市唯一一个三鸟市场活禽处理工作，用时32小时完成了18万羽活禽的处置，比区规定时间提前5小时完成，关停三鸟市场消除了重大原发疫源隐患。
党员干部坚定理想信念，主动请战展现党员担当。10名政治素质过硬民兵队员主动请战，组建全市唯一一支防化兵队伍，选取一栋空置楼房作为检疫防化兵的营房，配备10套专业防化装备，第一时间开展疫情应急处置演练。9个月来，已顺利完成274名隔离人员护送工作。街道机关居住在洪桥头社区集信名城的7名党员主动请战，主动承担集信名城17户，93名隔离人员的服务工作。
实施合理轮换措施，建立有效激励机制。在战疫关键阶段，燕罗街道紧急抽调80名党员干部下派到各个社区，以轮战的方式下派社区轮换自一级响应以来23天没有休息的社区一线工作人员轮休。184名机关党员干部参与为期一天的“特殊党日”活动，冒雨替换在社区抗疫一线连续奋战的工作人员。疫情期间，对来自社区工作站、网格综管中心等坚守在防疫最前线并且在防疫工作中有突出表现的18名工作人员进岗位晋升、工资提级。
为进一步做好人文关怀工作，让境外来深人员感受到回家的温暖，适逢境外来深人员在隔离期间迎来生日，燕罗街道机场大酒店工作人员给境外来深人员庆祝一个简单温馨的生日
发挥组织动员作用，凝聚社会力量，组织各行业发挥专长抗击疫情
习近平总书记在2020年1月25日召开中共中央政治局常务委员会会议上指出：“坚持中西医结合”“要加强联防联控工作，加强有关药品和物资供给保障工作”。燕罗街道组织辖区最优秀的企业、最急需的资源、最先进的设备紧急支援，在最短时间内实现医疗资源和物资供应从紧缺向外销的跨越式提升。
及时协调多方资源，超常规落地防疫物资生产线。在全省一级响应启动前，燕罗街道党工委科学研判，提前谋划，大量储备口罩等防疫物资。疫情期间，因防疫物资消耗巨大，亟需建设防疫物资厂，以缓解片区后勤防护物资的供应难题。在区工业和信息化局的大力协调下，燕罗街道党工委及时协调厂家、原料、厂房、设备采购，超常规落地立江科技口罩生产线，创造了20分钟选址，35小时产品下线的“燕罗防疫速度”。此外，燕罗街道党工委指导辖区龙头企业三诺电子转产防疫紧缺物资，帮助规划口罩生产车间，投入21条市面上最先进的三代全自动口罩生产线，全部投产后，可日产符合国家标准的一次性医用口罩200万个、医用N95口罩20万个。同时引进防护服生产企业1家，投入使用20台各类设备，建设日产1500件防护服的生产线。
广泛动员多方力量，协调各界共克时艰。动员社区党委、股份公司党支部、机关事业单位党支部、企业党组织带头为租户减免一个月租金，为企业、商铺减免51.52万平方米用房租金及物业费共计1159.65万元，有力帮扶辖区受困企业；持续推进减免出租屋租金合计508.41万元，惠及出租屋11055间套约2.67万人。各“两新”组织党组织向抗疫一线共捐赠约400万的爱心款和防疫物资，协助武汉、湖北等地筹购价值约300万的一线医用防疫物资。协助企业做好复工复产前的核酸检测，发动燕罗商会组织辖区企业出资，支持松岗人民医院购买核酸检测仪器，每日新增300个检测名额专门服务街道企业，并积极协调16家具备核酸检测条件的医院、企业，搭桥企业提供上门检测服务。
推进社区医疗资源升级转型，建成运营深圳市首家中西医结合社区医院。在抗击疫情过程中，燕罗街道党工委全力支持，推进颐年社康中心向社区医院的升级转型，加大政府支持力度，推动中医康养服务在社区、机构深度融合，在社区建立中医医养融合医院。燕罗社区医院在原颐年社康中心基础上扩建了1000平米，新建编制病床100张，增设了老年病科、全科医学科、康复科、安宁疗护科四个住院病区及养老服务区，为周边26.2万居民提供优质的医疗服务。
事实证明，这场抗击新冠疫情的斗争是对基层治理体系和治理能力的一次集中检验。基层党组织作为基层联防联控、群防群治的领导核心，在基层疫情防控中发挥了中流砥柱作用。燕罗街道党组织通过发挥政治引领、战斗堡垒、先锋模范、组织动员等作用，统一布局、牢筑防线，迅速控制疫情蔓延，稳定了社会秩序。对完善基层党组织应急机制，夯实联防联控、群防群控的基层基础，着力提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平，起到了良好的示范作用。
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内容来源：《广东党建》杂志
