优化营商环境深圳样本④｜如何解决商事登记“场地难”“起名难”问题？

见圳客户端•深圳新闻网2020年6月24日讯（见圳客户端、深圳新闻网记者 胡津玮）为满足市场经济发展需要，深圳市市场监督管理局分别于2013年3月和2015年7月，推出“住所申报制”“企业名称自主申报”等“告知承诺制”改革。据统计，改革推出后，深圳企业申办营业执照的办理时限缩减近50％，申请人自主申报成功的名称80％以上提交了设立或变更登记，企业登记量同比增长幅度提高11．5％。

据悉，随着商事制度改革不断深入，深圳商事主体迅速增长，但与之相关的办公场所资源有限、企业起名难等问题也逐渐突出。为了解决相关问题，深圳市市场监督管理局在观念上突破、机制上改革、方法上改进，推出一系列“告知承诺制”改革措施。

根据“住所申报制”，深圳将允许同一地址登记为多家商事主体的住所，允许缺乏独立办公条件和设施的商事主体入驻秘书公司，以秘书公司的住所为企业住所。而“企业名称自主申报”制度中，则规定投资人在深投资创办企业，只要符合相关的法律法规规定，便可在设立或变更登记时自主申报企业名称，无需预先核准。

办公场所资源有限？住所申报制：一个地址可多家使用

在未推出“住所申报制”之前，商事主体的经营场所承载了太多功能，尤其与消防、建筑质量、环境保护、卫生条件等密切相关，各种关系错综复杂。而一个具体的地址又只能登记为一家商事主体的住所，导致办公场所资源有限性的矛盾日益突出，也使商事主体经营成本居高不下，人为造成办证办照困难。

而“住所申报制”允许同一地址登记为多家商事主体的住所，允许缺乏独立办公条件和设施的商事主体入驻秘书公司，以秘书公司的住所为企业住所。商事登记机关不再审查住所的权属及功能文件，申请人对所申报住所（经营场所）信息的真实性和合法性负责。

“住所申报制”的推出从整体上解放了场地资源，有利于实现现有建筑资源的优化配置，推动全社会场所租金平均水平的降低，从而帮助经营者降低场地成本，增强全社会经营者的整体盈利能力。尤其有利于增强初步创业者的生存能力，激发全社会的创业热情，进一步推动深圳市场经济的繁荣发展。

该举更给大量因场地问题无法办理证照的经营者提供了疏导办照的有效途径，有利于进一步缓解政府在治理无证无照经营行为方面的巨大压力。

企业起名难、核名难？名称自主申报制：无需等待即时秒批

“住所申报制”的推出使“场地难”问题得到解决，而起名难、核名难问题却在逐渐突出。其主要表现在企业可选择的字号资源日益稀少，同时由于名称登记管理的法规、规章多是原则性的规定，有许多主观判断的因素，造成登记机关的自由裁量权非常大，常常会出现标准不统一、一人一个说法的现象。

为此，2015年7月，深圳在全国率先实施名称自主申报改革，申请人无需前往登记窗口，只需通过电脑端在商事登记名称自主申报系统输入拟成立商事主体名称，系统自动回复申报名称是否可用，申请人与登记机关“不见面”“零跑动”即可完成名称登记。

在名称自主申报系统中，已预先设置名称登记判断规则。使用技术手段与原广东省工商局、原国家工商总局名称系统对接，申请人在名称登记系统输入拟成立商事主体名称，系统可即时回复拟成立商事主体名称是否可用。无需等待登记机关工作人员人工审核，实现名称自主申报“秒批”。

商事登记机关依照《企业名称自主申报规则》，明确在商事主体名称中禁止使用和限制使用的情形和字样，为投资人申请企业名称提供指引，同时在登记系统内做必要的限制，投资人申报的企业名称不违反禁止性规定，或能够符合限制性规定的条件，便可依法自主申报，自主选择名称，实现“我的名称我做主”。

成效：激发市场活力企业登记量同比增长幅度提高11．5％

企业名称自主申报登记的推出，进一步优化了营商环境，激发了社会创业创新活力。根据名称自主申报改革后两年的统计数据显示，改革后企业登记量同比增长幅度较改革前提高了11．5个百分点，显示出名称自主申报改革对企业登记量具有一定的促进作用；而名称自主申报改革后企业申报名称由申请人自行登录系统根据提示即时决定，彻底免除排队等候时间，将企业申办营业执照的办理时限缩减近50％；同时，名称自主申报改革通过缩短名称保留期限，放宽名称登记限制等措施充分释放字号资源，申请人自主申报成功的名称80％以上提交了设立或变更登记，名称资源得以充分利用。

“‘统一地址库＋商事登记’破解虚假地址注册顽疾”

获评“十大法治事件”

在经过“住所申报制”以及“企业名称自主申报登记服务”改革后，深圳商事登记注册准入门槛已经降低了许多，对优化营商环境起到了十分积极的作用。然而部分人却心存侥幸、钻监管空子，使得商事主体虚假登记等问题频发，而部门监管力量不足，也给事中事后监管带来挑战，在一定程度上影响了深圳市的营商环境和法治城市建设。

2018年1月，深圳市市场监督管理局下属的企业注册局以破解商事主体虚假地址注册为突破口，与深圳市委政法委、深圳市网格办共同研究，利用统一地址库率先在全国破解了商事主体虚假地址注册的历史顽疾。在完善深圳市统一地址库后，申请人在登记申报时只可“选”不可“填”，且选定的地址均对应唯一房屋编码。对于登记过程中未能选用的统一地址，将及时推送辖区网格员进行地址核查。网格员实地核查后，通过一码多址技术保障所有登记地址均与统一地址编码挂接，从源头规范商事主体登记流程，全面优化营商环境，形成共建共治共享的社会治理新格局。

2020年5月，由深圳市委政法委、深圳市委依法治市办、深圳市法学会联合开展的深圳市2019年度“十大法治事件”评选活动结果揭晓，深圳市委政法委与深圳市市场监督管理局共同推出的“统一地址库＋商事登记’破解虚假地址注册顽疾”事件获评深圳市2019年度“十大法治事件”。