2019年是新中国成立70周年，是深圳建设中国特色社会主义先行示范区的开局之年。一年来，市发展改革委在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳工作的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（简称《意见》），紧紧围绕市委六届十一次、十二次、十三次全会和市两会确定的工作部署，凝心聚力、担当作为，切实发挥统筹协调作用，扎实推进经济社会发展各项重点工作，较好地完成了各项目标任务。
一、2019年主要工作情况
（一）在落实中央重大战略部署、统筹推进先行示范区建设上善谋善为。一是系统谋划起草先行示范区建设系列政策文件。按照市委市政府工作部署，制定出台《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案（2019—2025年）》，系统部署127项具体工作，为先行示范区建设第一阶段工作提供详细施工图、任务书。起草完成先行示范区建设重点工作计划（2020—2022年）。二是全力推动一批先行示范区重大改革、重大平台、重大项目开好头、起好步。积极谋划实施综合授权改革试点，加快推进综合性国家科学中心、深港科技创新合作区等重大战略平台建设，协调各区加快推进一批标志性项目规划建设。三是高质量推进“十四五”规划和年度计划编制。全面启动“十四五”规划纲要编制，统筹做好50项专项规划编制。高水平编制2020年国民经济和社会发展计划、政府投资项目计划和重大项目计划，确保先行示范区各项重点工作全面铺开、纵深推进。
（二）在应对外部复杂局面、推动全市经济平稳健康发展上担当作为。一是加强宏观经济运行监测、分析和政策预研储备。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，坚持把稳增长放在更加突出的位置，狠抓“六稳”工作，动态跟踪、科学研判经济形势，积极应对经济下行压力，推动全市经济实现平稳增长。二是高水平筹办2019深圳全球招商大会。邀请600余名海内外嘉宾出席，梳理30平方公里的产业用地面向全球招商，隆重推介深圳产业发展重点领域、前沿方向和系列扶持政策，共签约128个项目，总投资超过5600亿元，充分展现了深圳国际化城市的魅力、动力、活力和创新力，受到了西门子公司全球副总裁赫尔曼等知名企业高管的高度赞誉。三是坚定不移推动高质量发展。制定推进区域协调发展战略实施方案，加快实施“东进、西协、南联、北拓、中优”战略。大力推动总部经济发展，推动京东集团、美团、字节跳动等总部项目落户。
（三）在服务重大项目建设、促进精准有效投资上持续发力。一是加大全市投资项目统筹力度。加快建设投资项目全流程管理系统，统一各区审批机制，对接其他审批部门全链条业务数据，以信息化手段推动投资项目全生命周期闭环管理。加大专项债发行工作力度，全年推动发行专项债303亿元，积极做好2020年项目储备。加强重大项目建设协调服务，组织实施4批次重大项目集中开工活动。全年完成固定资产投资增速达18.8%。二是加快重大交通基础设施建设。机场三跑道项目建议书获国家有关部门批复，开工建设卫星厅项目，南头直升机场迁建项目已获核准并开展施工准备。推动平湖物流基地获评国家物流枢纽。12条在建轨道交通项目建设全面提速，新开通5号线南延、9号线西延，全市地铁运营里程超过300公里。三是加快重点区域开发建设。新增光明科学城纳入重点区域。筹备市领导赴重点区域调研、座谈，协调解决了深港科技创新合作区、光明科学城、北站商务中心区等规划建设中的重大问题。
（四）在实施新一轮创新驱动战略、引领产业创新发展上锐意进取。一是加快创建综合性国家科学中心。加快编制光明科学城、深港科技创新合作区深圳园区发展规划及相关配套支持政策。着力建设世界一流的重大科技基础设施集群，开工建设脑解析与脑模拟、合成生物研究等重大科技基础设施，加快推进未来网络试验设施（深圳中心）、材料基因组大科学装置平台、稀缺性综合粒子设施等项目前期工作。深化体制机制创新，深港科技创新合作区首批5条先行先试政策稳步实施，科研人员、物资、实验样本等创新要素跨境便捷流动取得突破。二是布局建设重大创新平台载体。加快推进智能网联交通测试示范平台建设，协同推进深圳湾实验室、鹏城实验室石壁龙园区建设，成功争取金砖国家未来网络研究院中国分院落户深圳。三是推动战略性新兴产业高质量发展。抢抓8K超高清视频产业战略机遇，出台8K超高清视频产业发展行动计划。推动生物医药产业提升核心竞争力，编制完成关于促进生物医药集聚发展的指导意见、实施方案等系列政策文件。深化战略性新兴产业政策改革，出台专项资金拨付实施细则和扶持计划项目验收管理办法，加强和规范项目验收管理。
（五）在全面深化改革、全面扩大开放上力求突破。一是持续深化营商环境改革。成功举办全国营商环境评价培训班，扎实做好全国营商环境评价工作，推动我市在全国营商环境评价中成绩名列前茅。牵头水电气接入优化改革，接入办理时间平均压缩70%，小微企业实现“极速报装”。持续降低企业成本，两次调降一般工商业电价，全面清理规范转供电主体收费行为。加快推进营商环境立法工作，会同市司法局牵头起草优化营商环境条例。二是深入推进政府投融资改革。制定贯彻《政府投资条例》的具体措施。规范有序推进政府和社会资本合作（PPP），持续完善PPP政策体系，加快轨道交通12号线、13号线、固戍水质净化厂二期等PPP项目落地实施。三是稳步推进社会信用体系建设。出台社会信用体系建设年度工作要点。印发深圳市公共信用信息资源目录，组织编制公共信用信息编码规范等地方标准。推动社会信用体系建设联合奖惩试点，优化联合奖惩系统。四是推动粤港澳大湾区建设。持续深化深港合作，加快推动深港口岸经济带、沙头角深港国际旅游消费合作区规划建设。深化与广州战略合作，签署两市战略合作框架协议。推动深莞惠经济圈（3+2）联动发展，主动融入全省“一核一带一区”区域发展新格局。五是积极参与“一带一路”建设。印发实施我市“一带一路”建设三年行动方案（2019—2021年），加强与国家开发银行、中国银行、走出去战略合作联盟等金融机构和行业协会合作，支持企业在“一带一路”沿线国家和地区开展多元化投资。协调中越深圳—海防经贸合作园区、“一带一路”环境技术交流与转移中心（深圳）等重点平台建设，积极推动联合国工业发展组织在深设立直属分支机构。
（六）在强化民生保障、提升人民群众获得感上真抓实干。一是不断增强社会事业统筹能力。加强社会事业基础设施规划布局统筹，加快推进清华大学国际研究生院一期、香港中文大学（深圳）二期、中科院深圳理工大学等项目前期。协调推进南方医科大学深圳医院二期、中山大学附属第七医院二期、中山大学附属第九医院和市吉华医院等项目建设。推动深圳歌剧院、创意设计馆、国家博物馆（深圳馆）等重大文体设施规划建设。二是不断提升人口精细化管理水平。启动积分入户办法修订工作，下达本年度户籍人口增长计划和年中调整计划。三是加强重要物资储备和价格综合管理工作。严格落实储备粮任务，顺利完成10年一次的政策性粮食储备大清查。加强重要民生商品价格监测，及时启动发放价格临时补贴。调整制定部分民办中小学和高校的学费标准，补充保障全市学位稳定供给。制定城市轨道交通票价定价办法，有效解决运营资金收支缺口问题。
（七）在统筹绿色低碳发展、推进生态文明建设上久久为功。一是加强能源基础设施规划建设。协调推进光明燃机电源基地、东部电厂二期等清洁电源重点工程前期工作。推动中海油深圳LNG项目与中石油深圳LNG应急调峰站联通线等重点工程按期建成。二是培育壮大绿色低碳产业。协调巴士集团、燃气集团、氢蓝时代、开沃汽车签署战略合作框架协议，打通氢能产业链关键环节。推动设立北京理工大学深圳汽车研究院，加挂电动车辆国家工程实验室（深圳）。成功举办2019绿色发展城市高峰论坛暨第七届深圳国际低碳城论坛。三是加大新能源汽车推广应用。全年新增推广新能源汽车9.2万辆，新建各类充电桩约9300个，累计推广新能源汽车36.2万辆、建成各类充电桩约8万个。
（八）在全面从严治党、加强机关建设上务实创新。一是机关党建水平进一步提升。深入落实《全面从严治党行动方案》，扎实推进模范机关创建。突出思想政治学习，召开党组会、党组理论学习中心组等会议集体学习32次，严格落实“三会一课”制度，多次召开党建专题会议、民主生活会，把自觉做到“两个维护”作为加强机关党建的首要任务。建立重点工作滚动台账，积极落实中央、省和市委市政府各项决策部署，全年承办市委市政府重点工作事项近200项。二是队伍建设不断加强。推动完成机构改革，形成各项工作相互衔接、党建业务相互促进、权责清晰、相互制衡的机构职能体系。推动公务员职务与职级套转改革。三是廉政建设扎实推进。进一步健全廉政风险防控体系，全面启动廉政风险点自查自纠，印发党员干部“八小时以外”活动监督管理办法，完善特邀廉政监督员等外部监督机制。扎实开展专项资金领域问题专项整治，推动建立健全专项资金管理相关制度规定，持续完善专项资金监管长效机制。四是主题教育成果显著。围绕中心工作和群众反映强烈的热点难点问题，谋划开展16项重点调研课题，提交了一系列高质量调研报告。动态更新“一台账三清单”，深入开展14项专项整治，通过整改落实推动主题教育往深里走、往实里走、往心里走。
二、2020年主要工作安排
2020年是深圳经济特区建立40周年，是建设粤港澳大湾区和深圳先行示范区全面铺开、纵深推进的关键之年，是全面建成小康和“十三五”规划的收官之年。市发展改革委将按照市委、市政府的工作部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦先行示范区建设各项重点任务，全力克难攻坚、狠抓工作落实，为全市“十三五”规划圆满收官、高质量全面建成小康社会、推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设做出新的贡献。重点做好以下十一个方面的工作：
（一）全面落实纵深推进先行示范区建设各项工作。一是按照“十个先行示范”的要求把先行示范区研究谋划做实做细。全面落实先行示范区建设六年行动方案，出台三年重点工作计划，梳理2020年工作要点，形成远、中、近期相结合的工作规划计划体系。加快谋划制定各领域专项工作方案，配套形成“1+N”政策体系。针对《意见》明确提出的任务，组织开展一批重大课题研究，形成一批研究成果，转化成一批项目建设方案。二是狠抓先行示范区项目落地建设。全面梳理中央、省、市相关政策文件中的重点项目，加快推进一批标志性、引领性项目建设。
（二）对标先行示范要求编制好“十四五”规划。一是创新规划编制思路。严格对照先行示范区建设第一阶段目标、任务和要求，对标全球先进的城市规划理念和思路，梳理深层次问题、做好前瞻研究，为落实先行示范区第一阶段任务做好答卷。二是加强与各专项规划的统筹协调。坚持全市“一盘棋”，积极推进智慧规划平台建设，着力建设“开放共享、业务协同、智能高效”的全市规划信息化系统，形成联动效应和规划合力。
（三）加快推进综合性国家科学中心建设。一是加快推动深圳综合性国家科学中心建设方案编制实施，出台实施深港科技创新合作区深圳园区、光明科学城发展规划以及相关支持政策。创新综合性国家科学中心建设体制机制，加强与中科院等合作。二是高水平打造深港科技创新合作区。探索实施“境内关外”的科技创新管理制度和国际科技合作机制，加快推进先行先试政策、科研项目创新“政策包”落地实施。三是全面推进光明科学城建设。面向产业需求，集中布局一批重大科研平台，加快推进合成生物研究设施、脑解析与脑模拟设施等重大科技基础设施建设，开工建设先进表征综合粒子设施、材料基因组大科学装置平台等重大设施，加快打造世界级科学城。
（四）强力推动综合授权改革。一是加快研究实施综合授权改革的工作机制，推动出台综合授权改革试点实施方案。二是明确重点改革领域和方向，研提一系列重磅改革清单。注重收集国内兄弟城市面临的共性问题，通过改革加以解决，更好地形成推动改革的合力，体现深圳先行示范、探索突破的担当。广泛征求专家学者、相关部门的意见建议，研究论证改革方向，加快形成系统性的改革清单。
（五）加快建设国际一流营商环境改革创新实验区。一是学习借鉴学习北京、上海先进经验。深入研究对标世行样本城市评价指标体系，加强统筹协调，建立滚动推出改革举措的工作机制。二是深入落实2020年优化营商环境改革重点任务清单，营造全市深化改革的持续热度。三是加快组建深圳市营商环境咨询委员会，搭建政企、政社沟通平台和互动机制，力争形成若干份有含金量的咨询监督报告。
（六）着力做好“六稳”工作、巩固经济稳中有进态势。一是打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。以全球招商大会为牵引，引进一批产业生态的头部企业，补齐我市产业链缺失薄弱环节，推动产业向“高端”“高新”方向发展。二是积极推进重大“卡脖子”关键核心技术攻关。探索建立央地协同的新型举国体制，破解“卡脖子”难题，维护我市产业链安全。三是提升精准有效抓投资的水平。加大专项债项目把关力度，尽快拿出一批符合条件的项目，保障重点领域、重点项目资金需求。充分发挥政府投资引导作用，重点投向创新驱动、生态环保等领域，加快5G、8K、人工智能、物联网等新型基础设施建设，力争带动全社会完成固定资产投资达到8400亿元，增长15%左右。
（七）加快打造开放发展新格局。一是加快推进深圳都市圈规划编制。充分借鉴三大世界级湾区发展经验，协调莞惠河汕四市共同参与，合理确定都市圈发展重大任务举措，助力河源、汕尾融入大湾区建设。二是找准战略抓手推进“一带一路”建设。做强做大海洋经济，积极发展海洋电子信息、海洋生物、海洋金融等新兴产业。努力扩大一带一路“朋友圈”，加强对东南亚、南亚国家及南太平洋岛国的涉外调研和合作交流。三是加强区域协同发展。进一步深化与广州的战略合作，实现“双核驱动、比翼齐飞”，共同做优做强珠三角核心区。加强与中山、珠海、江门等珠江西岸城市合作交流。
（八）高质量推进重点片区建设，为先行示范区项目落地提供载体。一是开展重点片区建设深调研。深入全市重点片区开展巡回调研，聚焦重点片区在空间释放、基础设施建设、新兴产业注入等领域面临的突出问题，创新重点片区建设协调机制，研究提出破题的具体方案。二是推广应用TOD城市开发模式。对标纽约、东京等发达城市，在重点区域综合运用TOD+产业、TOD+生态、TOD+综合体的复合型多元开发模式，打造地标性TOD综合体。
（九）加强社会民生事业统筹发展。一是加快推进基本公共服务均等化。推进基本公共服务标准体系建设，进一步完善我市民生领域建设标准指引。推动将我市基本公共服务清单落实情况纳入全市社会发展统计监测体系跟踪管理。二是加强人口调控管理。优化户籍迁入政策，编制2020年户籍人口增长计划，加大对人口增长指标的宏观调控力度，户籍人口新增50万人左右。三是加快推进一批重点民生项目。教育领域，推动中山大学·深圳建成投入使用，加快建设十三、十四、十五、十六高级中学等高中项目，推进创新创意设计学院、音乐学院、香港中文大学（深圳）医学院等一批高等教育项目规划建设。医疗卫生领域，加快推进第二儿童医院、新华医院、大鹏人民医院等项目建设。
（十）持续推动绿色低碳发展。一是深化能源发展战略研究。梳理全市能源新消费平衡情况，对标国际先进经验，加快编制能源发展“十四五”规划。二是推进能源基础设施项目建设。协调推进光明燃机电源基地建设，启动妈湾电厂升级改造研究。三是持续推动新能源汽车消费升级。研究制定氢燃料电池财政补贴政策、充电设施运营补贴政策，落实我市新能源汽车推广应用财政支持政策。四是统筹推进绿色循环发展。积极开展新能源汽车动力电池回收利用体系建设。办好绿色发展城市高峰论坛暨深圳国际低碳城论坛。
（十一）进一步转变机关作风。一是主动服务。全面落实新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，全面落实从严治党行动方案，深入推进模范机关创建，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强全委干部躬身笃行的“公仆”意识，深入基层调研，开展一系列服务企业的务实活动，主动把市场失灵的产业政策、大项目落地等重点工作统筹起来。二是主动谋划。围绕市委市政府确定的中心任务，以及全市经济社会发展和改革领域的战略性、全局性问题，开展一系列跟踪、超前研究，提出有前瞻性、针对性的工作思路和举措，切实当好市委市政府决策参谋助手。三是主动作为。充分发挥综合部门的统筹作用，严格对照市委市政府重点工作分工，牵头抓好重大任务的落地实施。
