《光明日报》在头版刊发文章《深圳：高密度城区何以实现两全其美》
4月13日，《光明日报》在头版刊发题为《深圳：高密度城区何以实现两全其美》的文章，点赞深圳在疫情大考中的“全周期管理”意识。全文转载如下。
3月24日，莲花山脚下，位于深圳市文化CBD的深圳图书馆、关山月美术馆、改革开放展览馆，迎来了期盼多日的市民，重新享受文化活动的丰富多彩。
同一天，在全国最大的电子商品交易市场——华强北商圈，日均人流量达20万人次，总复工率达98%，熙熙攘攘的繁忙景象又回来了。
生产生活迅速回到正常轨道，来源于群众对政府的信任以及由此产生的安全感：虽然广东省首个确诊病例和首个境外输入病例都从这里被发现，但截至3月30日，除了境外输入病例外，深圳本地已经连续38天没有新增确诊病例。截至3月26日，深圳市2020年重大项目的复工率达99.6%，餐饮行业已有近10万家门店恢复营业。
而位于深圳最中心的福田区，规上工业企业、持牌金融机构、总部企业、千家重点企业复工率达到“四个100％”。
在逆势中赢得先机的背后，是这个超大型城市的“全周期管理”意识。以运营的思维来把握一座城区的运行，前期预警决策、中期应对执行、后期总结学习，各环节紧密相扣，让公共卫生安全和经济社会平衡发展，正是这次疫情大考中的深圳方案。
事前：提级布局 未雨绸缪
1月8日，深圳发现首例可疑病例，全市发热门诊病例监测迅速启动。1月11日，深圳发现首例新冠肺炎疑似病例，14日自主检测出该病例核酸阳性，当天下午全市医院进入应急防控状态，15日组织专家团队进行会诊。1月17日，深圳成立市级层面的重大传染病联防联控领导小组，构建起市、区、街道、社区、小区五级防控体系和协同高效、快速反应的防控机制。1月19日，经国家专家组确诊，该病例为广东首例输入性病例，全省疫情警报就此拉响。
“从社康中心、医院的预防保健科到区疾控中心，我们的日常流行病监控系统运转很灵敏。”疫情首报者——福田区疾控中心传染病科副主任范苏云告诉记者。
对于大型城市来说，应急管理往往存在纵向链条过长、“市-区-街道-社区”的多层级管理模式降低防控效率等问题。而深圳这起看似偶然的“最早发现”，透露出的不仅仅是基层公共卫生网络的效率，警报拉响后的一系列操作，都显示出深圳居安思危的风险意识。
“‘全周期管理’作为一套科学的方法论，其意义远不止于解决现实问题，更重要的将在倡导‘专业精神’、增进政社互信、彰显‘科技向善’等多个方面产生深远意义，”深圳市新视野公益事业发展中心理事长孟宏认为，深圳将最早的基层线索作为决策的依据，迅速形成指导全面工作的顶层设计，并建立起协同运作的多重机制。
从严密防控预见到复工复产，从行政作为扩散到社会参与，从实际需求带动起科技应用，一系列的决策和行动使这座走在抗疫最前线的城市赢得了先机，也积淀了经验。
这当中，有从市到区各级政府应对疫情的“提级布局，严阵以待”：
1月21日，福田区率先开始对疫情“一日一调度，一日一研判，一日一部署，一日一督导”，并坚持至今；1月23日率先进行兵棋推演，请来当年参与抗击“非典”的专家，部署社区防控、隔离点设置；最早提出建设“健康驿站”、最早建立了财政应急保障机制；3月23日，针对国际疫情的快速蔓延率先进行疫情防控应急演练。
这当中，也有面对复工复产的“先行一步，未雨绸缪”：
1月26日率先启动研究企业复工复产准备工作；1月底，提前布局防疫物资采购，调研疫情对企业发展的影响，为企业复工给予必要保障；2月3日起，出台全国首个县区级政府防控疫情惠企政策“福企11条”，到后续陆续出台的深圳“惠企16条”，以及各区的撑企措施……为如今的顺利复工复产创造条件，让企业加速“回血”。
事中：科学精准 系统应对
“全周期管理本来是现代企业运营中的概念，但对于提升城市治理水平来说，这个理念同样有很大用处。”在福田区委副书记、区长黄伟看来，现代化的城市治理是一个系统工程，从常态治理到应急治理，都需要系统性的思维、全盘考虑，而不是头痛医头、脚痛医脚，才能掌握主动权。
其实，深圳防疫的基本盘非常不利：全市实际管理人口超过2200万，春节前有1603万人口离深；全市有4882个住宅小区、1880个城中村，平均每平方公里土地有近1.2万人；通航国际客运城市61个，对外高快速路20条，高铁线路5条……
作为深圳的经济大区、口岸大区、商旅大区、人口大区，福田区更是面临着防控疫情和复工复产两头难。
那么，应当如何顺利翻盘，变两头为难为两全其美？答案是立足自身的特点和长处，以精细化和科学化的措施灵活应对：
遵从科学规律的精准防疫，按照一定的时序和节奏，避免造成整个经济社会的过度反应和次生灾害；
利用高科技手段的科学防疫，让大数据、人工智能和智能硬件来建构防疫体系，在送餐、保洁、测温等环节最大限度降低交叉感染的风险；
充满尊重和关爱的人文防疫，让暖心的服务和人文精神感召群众主动遵守防疫要求；
如何避免部门协同机制不健全，基层抗疫过程中多头管理、责任推诿？
在“返深大潮”“复工复产”“境外输入”等时间节点上，及时采用“关口前移”的新战法，将疫情及时切断在小区、城中村门外和入境关口；
基层防疫压力大，但街道和社区的法定职能、资源调度、人才配置等与承担的抗疫责任和负担不匹配怎么办？
把党旗插在防疫一线，将辖区10个街道分为“十大战区”、95个社区分兵把口，24小时内抽调1129名党员干部下沉，构建起“党建引领+专业保障+多元参与”全链条社区联防联控体系。
“前期中国的大规模防疫动员令人非常震撼，在这里看到社区的广泛参与让我非常感动。”“中国—世界卫生组织新冠肺炎联合专家考察组”成员、世界卫生组织专家组组长玛丽亚（Maria Van Kerkhove）在考察完福田区的侨香村后表示，“深圳福田防疫模式照顾了人的精神需要，打造了一个更加健康的社会。”
事后：深谋远虑 机制长效
中央党校社会和生态文明教研部副教授张林江认为，疫情快速打破城市正常运行所处的平衡态，“这在一定程度上表明，治理既要解决好各种社会问题和矛盾，还得强化社会子系统的弹性和韧性。”
为了在确保防疫的基础上让1.5万户商户顺利交易出货，政府在华强北步行街上搭了100多顶帐篷；为了让辖区的餐饮企业尽快复工，市场监管部门挨个加了几百家商户的微信，为他们建群进行及时指导；为了拓展零售的线上方向，商务局局长带头当起了“主播”带货……遇到问题不怕难，找对路子就是干。临危不惧、灵活应变，就是深圳这座城市的弹性和韧性。
如何形成一个完整的全周期管理闭环？将城市管理看作一个动态变化的生命周期，就必须强调“过程”与“结果”之间、“局部”与“全局”之间的逻辑关系，需要科学的顶层设计和强大的运作系统双项支撑。为此，除了总结和延续已经被实践证明的科学防疫、依法防疫、人文防疫等路径，深圳福田区在防疫战况正酣时还发布了100万元的“建设韧性健康城区”专项课题招标公告，希望借助更加科学、有前瞻性的力量深入调研城市公共卫生体系的现状、优势和短板，结合国内外先进城市的发展经验，来打造全球领先的城区公共卫生疫情防控治理体系。
“防控等级的降低不意味着防控措施的放松，我们想通过几个月的时间进一步梳理和吸取全国的经验，拿出一个代表世界先进水平的规划纲要来指导我们未来城区的建设。”黄伟说，“希望我们的城市就像一个生命体一样，能够抵抗冲击，富有韧性，这对于未来的长期稳定和健康发展都非常重要。”
《半月谈》刊发文章介绍深圳抗疫实践《超大型城市战疫的深圳样本》
4月10日出版的第七期《半月谈》刊发文章《超大型城市战疫的深圳样本》。全文转载如下：
2月下旬，中国—世卫新冠肺炎联合专家考察组走访中国抗疫一线，在随后发布的考察成果中，一座超大型城市的抗疫经验成为专家向全球推介的典型案例。这座城市，就是深圳。
棋争先手，战备状态迅速切换
今年1月8日，广东省首例新冠肺炎可疑病例出现在深圳。鹏城迅速启动全市发热门诊病例监测，指定该市第三人民医院作为定点医院，于1月11日收治病例，并及时启动应急响应，全市医院进入战时状态。至1月17日，深圳市、区、街道、社区、小区五级防控体系已构建完成。
两天内腾出1100张床位、启动1000张床位规模的应急院区建设、组织100多名专家骨干研究重症和危重症患者诊疗方案……围绕提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率的要求，深圳整合全市优质医疗资源，全力保障患者救治。截至3月31日，深圳收治的451例新冠肺炎确诊病例中，累计出院417例，死亡3例。
“得益于每年冬春季流行病的防控举措，我们一直保持战备状态。”深圳市卫健委主任罗乐宣说。近年来，深圳更建起覆盖全市的三级疾病预防控制体系，以市疾控中心为龙头，10个区疾控中心为骨干，100多家医院防保科、街道预防保健所和600多个社区健康服务中心为网底，多部门联防联控工作机制不断完善。
“这一套网络体系和工作机制在应对包括新型甲型H1N1流感大流行在内的重大传染病疫情中已发挥过重要作用。”深圳市疾控中心主任夏俊杰说。
此外，深圳市现有30家医院对不明原因肺炎病例保持主动监测，有33家医疗卫生机构开展新冠核酸检测，其中市疾控中心具备每日确诊检测800份新冠病毒核酸能力，这些机构的鼎力协作，为深圳织密一张抗疫监测网，令世界卫生组织也刮目相看。
力发千钧，“三防合一”回应压力
深圳总面积不过中部一县大小，人口却有2200万。“其中九成以上是外来人口，如此多元化结构，是经济社会发展的优势，却是疫情防控的劣势。”深圳市政府发展研究中心主任吴思康说。
疫情发生后，外防输入、内防扩散是应对关键所在。深圳虽不是抗疫最吃紧的战场，但作为移民城市，人口特点也给各项工作带来不小压力——一是人口流动“大出大进”，春节前后1500多万人进出；二是人口密度“全国最高”，平均每平方公里居民近1.2万人；三是疫情重点地区人员流入“居高不下”；四是交通网络“四通八达”，疫情输入风险大。
“要重视每一个细节、抓好每一个环节，加强对进出车辆人员的检测排查，切实做到不漏一车、不漏一人，坚决守住疫情防控的重要关口。”深圳市委书记王伟中令出严明。
情况特殊，就要特殊应对。深圳的疫情防控阻击战，从一开始就充分估计到情况的复杂性，追求布置的周密性。1月22日，深圳召开全市防控新冠肺炎疫情工作视频会，要求抓紧制定节后人员返深工作预案，做好全面防控疫情的充分准备；1月26日，深圳市委常委会暨市新冠肺炎防控领导小组会再次强调，要结合防控形势，分级分类提前制定春运返程、企业开工等关键节点应对预案，适时出台相应措施……
外防输入方面，1月27日起，深圳在全市52个市际道路联合检疫点和156家医院每天安排1.1万名警力上岗执勤；2月7日起，深圳增加234个副处以上警官带队的一线战斗小组，成立共2800名警力的党员突击队充实一线防控。
内防扩散方面，2月7日，深圳发布《关于建立健全社区联防联控机制的若干措施》，要求社区小区做到100%围合封闭式管理，居民凭证进出，同时要求主动关注被集中隔离、治疗人员的家庭成员需求，让疫情防控更有温度。
“深圳把社区小区作为联防联控的第一道防线，建立了社区工作人员、社康医生、社区民警‘三位一体’社区防控小组，构建人防、技防、制度防‘三防合一’防控网络，让防控力量向社区下沉。”王伟中说，深圳还立足全国全省大局，特别提出“严防再输出”，确保无一例确诊或疑似病例从深圳流出。
“深圳率先公布详尽的病例信息，让市民对疫情发展心中有数、心里有底，以公开透明抑制非理性恐慌，彰显深圳应对重大公共卫生事件的勇气和底气。”中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授胡颖廉评价道。
策出多元，恢复经济实招迭出
在深圳市普联技术有限公司生产车间，半月谈记者看到一片希望蓬勃的景象。工人个个佩戴口罩，人人加紧忙碌。“抗疫期间，公司生产的路由器等网络终端产品销量增加了20%。”公司制造总监白瑞虹说。
不少企业还在翘首期盼复工，普联公司1月26日就已开工。白瑞虹说，公司春节期间有5000名员工留守深圳，当时正值疫情暴发，深圳及时出台灵活的防控举措，允许员工未离深企业提前复工复产，这给了企业宝贵调整时机。截至3月1日，公司已实现满员生产。
普联的热火朝天，折射出深圳推进企业复工复产的章法井然。作为全国性经济中心城市，深圳拥有企业200多万家，创业密度全国第一。尽管疫情考验严峻，但深圳坚持把夺取疫情防控和实现经济社会发展双胜利作为第一要务，确保民生服务不打烊，经济发展不停摆。
不但有精准服务，更有真金白银。2月7日，深圳市政府出台支持企业共渡难关16项措施。“这些措施可为企业直接减负超600亿元。”深圳市副市长聂新平说，深圳招招到位的组合拳通过减免、补贴、缓缴等方式，既推动产业链长、带动能力强的龙头重点企业复工复产，又保障供应链上的中小企业平稳运行。
截至3月19日，深圳全市规上工业企业已复工10038家，复工率97.5%。今年一季度，深圳集中新开工项目155个、总投资约1843亿元。正如王伟中所言，深圳，这座在改革开放40多年中跑出标杆速度的活力之城，正在按下复工复产、达产增产“快进键”，跑向一个生机不减，风光不减的春天。
